Эссе: Проблемы существующего механизма финансирования гос и мун учреждений и повышения эффективности госуслуг

Одной из основных функций власти как государственной, так и муниципальной, является предоставление населению социально значимых товаров и услуг. Реализуя эту функцию, власть выступает в интересах всего населения страны и использует средства бюджетов соответствующих уровней.

Во всем мире основным способом реализации сервисных функций власти является формирование и размещение государственного и муниципального заказов. При этом формирование и размещение осуществляется публично, в строгом соответствии с законодательно установленными процедурами. Весь процесс является прозрачным и предполагает возможность доступа любого хозяйствующего субъекта к получению такого заказа.

Преобладающим способом размещения государственного и муниципального заказов является конкурс. Подобные механизмы позволяют за счет использования конкурсных рычагов достичь существенной экономии бюджетных средств, улучшить качество предоставляемых населению услуг, укрепить дисциплину исполнения заключаемых в рамках соответствующих процедур контрактов на поставку товаров, оказание услуг и выполнение работ для государственных и муниципальных нужд.

Содержание и виды услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями

Качество государственных и муниципальных услуг - главное мерило отношения к власти. Гражданин судит о работе органов власти и местного самоуправления в целом по тому, как ему оказываются государственные и муниципальные услуги. Определить потребность населения в той или иной услуге ? одна из задач, которую выполняет Правительство РФ. Именно оно и формирует реестр услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями. Далее, в целях оказания услуг определяются муниципальные задания для подведомственной сети учреждений.

С 1 января 2009 г. в практику бюджетного планирования были введены государственные задания на оказание государственных услуг, способствующие увязке объемов и качества данных услуг с объемами бюджетных ассигнований на эти цели, а также переходу от финансирования деятельности бюджетных учреждений к финансированию оказываемых услуг

Основным законом, регулирующим отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, является Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ 'Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг'.

Государственная услуга? деятельность по реализации функций федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Муниципальная услуга ? деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ 'Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации' и уставами муниципальных образований [ст.6 гл.1 ч.1].

Другими словами, государственная услуга - это практически любые действия органа власти, которые он обязан выполнить в отношении гражданина или организации, все, на что получатель имеет право при наличии соответствующих условий, что он вправе потребовать от государства по закону. Выдача паспорта, пособия, регистрация в качестве безработного, регистрация недвижимости, регистрация СМИ, регистрация брака, предоставление субсидий, выписок, справок, информирование, консультирование, рассмотрение обращений, дача разъяснений и так далее и тому подобное. Список государственных услуг практически неисчерпаемый.

Таким образом, в соответствии с положениями федерального законодательства, выделяются две основные категории государственных (муниципальных) услуг:

- государственные (муниципальные) услуги, оказываемые учреждениями в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями (БК РФ);

- государственные (муниципальные) услуги, предоставляемые исполнительными органами государственной власти (органами местного самоуправления), органами государственных внебюджетных фондов, а также организациями, участвующими в предоставлении услуг по запросам.

Основаниями для отказа в оказании государственной услуги являются:

1) отсутствие у лица, обратившегося за государственной услугой, права на ее получение либо полномочий действовать от имени другого лица;

2) несоответствие документов установленным требованиям (неполный перечень, неправильное заполнение);

3) наличие в представленных документах сведений, не соответствующих действительности.

Контроль за оказанием государственных услуг осуществляется:

1) получателями государственных услуг в процессе получения государственных услуг;

2) заинтересованными лицами, иными некоммерческими организациями в форме проведения по их инициативе (с их участием) анализа соблюдения стандарта качества оказания государственных услуг;

3) органами государственной власти в соответствии с их компетенцией.

Государственные (муниципальные) задания появились в практике государственного и муниципального управления в рамках проведения бюджетной реформы. Согласно определению, представленному в статье 6 Бюджетного Кодекса РФ, государственное (муниципальное) задание ? документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).