Эссе: Внешняя политика современной России

Эволюция международных отношений в начале XXI века и укрепление России потребовали по-новому взглянуть на общую ситуацию вокруг нее, переосмыслить приоритеты российской внешней политики с учетом возросшей роли страны в международных делах, повышения ее ответственности за происходящее в мире и открывшихся в связи с этим возможностей участвовать не только в реализации международной повестки дня, но и в ее формировании.

В соответствии с высшим приоритетом национальной главные внешнеполитические усилия должны быть сосредоточены на достижении следующих основных целей:

• обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе;

• воздействие на общемировые процессы в целях установления справедливого и демократического миропорядка;

• формирование отношений добрососедства с сопредельными государствами;

• поиск согласия и совпадающих интересов с другими государствами;

• всесторонняя защита прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом;

• содействие объективному восприятию Российской Федерации в мире как демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой и независимой внешней политикой;

• поддержка и популяризация в иностранных государствах русского языка и культуры народов России.

Формирование и реализация внешней политики РФ

международный политика дипломатия россия

Президент осуществляет руководство внешней политикой страны и представляет РФ в международных отношениях.

Совет Федерации Федерального Собрания и Государственная Дума Федерального Собрания ведут работу по законодательному обеспечению внешнеполитического курса.

Правительство осуществляет меры по реализации внешней политики страны.

Совет Безопасности РФ ведет работу по оценке вызовов и угроз национальным интересам и безопасности, осуществляет подготовку предложений Президенту РФ для принятия решений вопросов в области обеспечения национальной безопасности.

МИД разрабатывает общую стратегию внешней политики, представляет соответствующие предложения Президенту Российской Федерации и ведет работу по реализации внешнеполитического курса России, а также осуществляет координацию внешнеполитической деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Субъекты РФ развивают свои международные связи в соответствии с Конституцией, ФЗ от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ 'О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации' и др. ФЗ.

При подготовке внешнеполитических решений федеральные органы исполнительной власти на постоянной основе взаимодействуют с палатами Федерального Собрания Российской Федерации, политическими партиями, неправительственными организациями, академическим сообществом и объединениями деловых кругов России, содействуя их участию в международном сотрудничестве.

При финансировании внешнеполитических мероприятий должны шире использоваться возможности федерального бюджета, а также привлекаться внебюджетные средства в рамках государственно-частного партнерства на добровольной основе.

Международная безопасность

Весьма противоречиво современное положение дел в сфере международной безопасности. Окончание 'холодной войны' позволило человечеству переключить значительную часть военных расходов на мирные нужды. В 1990-1998 годах общемировые военные расходы сократились примерно на 30 %.

Но наряду с этим появились и некоторые весьма тревожные тенденции. В декабре 2001 года администрация США приняла решение об одностороннем выходе из Договора по ПРО 1972 года. Сенат США отказался ратифицировать Договор о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия. Не был ратифицирован американской стороной и Договор СНВ-2.

Не может не вызвать беспокойства международного сообщества и пересмотр американской ядерной доктрины, которая фактически не исключает возможность применения ядерного оружия против неядерных государств.

Подобные односторонние шаги вызвали озабоченность в широких кругах мирового сообщества, включая ближайших союзников США. Они идут вразрез с основными тенденциями современного глобального развития, требующими коллективных подходов к обеспечению международной безопасности. В условиях глобализации ни одному государству, даже самому мощному в экономическом и военном отношении, не под силу в одиночку надежно обеспечить даже свою собственную безопасность. Скорее наоборот: ставка на одностороннее наращивание военного потенциала способна породить у других государств своего рода защитную реакцию, стимулировав создание ими собственных ядерных и обычных арсеналов.

Тем не менее, и в новых условиях российская сторона выступила за продолжение процесса сокращения стратегических потенциалов ядерного оружия путем выработки юридически обязывающих и проверяемых соглашений. При этом Россия руководствовалась не только интересами своей безопасности, но и широкими интересами всего мирового сообщества, ясно выраженными в решениях состоявшейся в 2000 г. обзорной конференции участников Договора о нераспространении ядерного оружия.

Российско-американские переговоры по проблеме дальнейшего сокращения СНВ увенчались подписанием в Москве в мае 2002 года исторического Договора о сокращении стратегических наступательных потенциалов.

Российская дипломатия предложила обширный комплекс политико-дипломатических мер, направленных на то, чтобы снять имеющиеся у Соединенных Штатов и других стран озабоченности в отношении так называемых 'новых ракетных угроз', не доводя дело до слома сложившегося стратегического баланса. В числе таких шагов - ввод в действие Московского центра обмена данными о пусках ракет, учрежденного Россией и США, создание Глобальной системы контроля за нераспространением ракет и ракетных технологий.

Весомым вкладом в укрепление стратегической стабильности было бы создание безъядерных зон в различных регионах мира и неразмещение ядерного оружия за пределами национальной территории.

Россия, для которой партнерство с европейскими государствами является стратегическим выбором, исходит из того, что характер угроз и вызовов эпохи глобализации требует придания нового качества ее отношениям с основными европейскими структурами, включая ЕС и НАТО.

Жизнь подтвердила правильность линии России на постепенное расширение взаимодействия с НАТО на основе неукоснительного соблюдения принципов Основополагающего акта и международного права. Результатом этой линии явилось учреждение 28 мая 2002 г. в Риме Совета Россия-НАТО - нового органа по развитию равноправного партнерства между входящими в этот Совет государствами.

Речь идет о качественном изменении взаимодействия между Россией и НАТО. Если действовавшая до этого в рамках Совместного постоянного совета (СПС) формула '19 плюс 1' предусматривала лишь консультации по тем или иным проблемам и не предполагала ни совместного принятия решений, ни ответственности за их реализацию, то при новом формате Россия и члены НАТО вместе, в качестве равноправных партнеров, будут совместно вырабатывать такие решения, а затем совместно претворять их в жизнь.

Важной задачей в области укрепления международной безопасности в условиях глобализации является предотвращение применения информационных технологий в целях, несовместимых с поддержанием мира.

Массовое внедрение новейших информационных и телекоммуникационных технологий и средств обеспечивает беспрецедентные возможности доступа к информации и в то же время создает опасность использования информационных технологий и ресурсов во враждебных другим государствам целях. Универсальность, скрытность, широта воздействия, экономичность и общая эффективность делают информационное оружие чрезвычайно опасным. При этом его применение практически не ограничено существующими нормами международного права.

Важным свидетельством актуальности данной проблемы и общности интересов большого числа государств стало принятие консенсусом уже на четырех сессиях Генеральной Ассамблеи ООН, начиная с 1998 года, резолюции 'Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности'.

В своей деятельности ООН оправданно исходит из того, что главная ответственность за урегулирование конфликтов лежит на самих участниках конфликта. Задача международного сообщества под эгидой ООН заключается в оказании максимального миротворческого и посреднического содействия сторонам в преодолении разделившего их кризиса.

Россия неуклонно выступает за укрепление правовых основ современного миротворчества в строгом соответствии с Уставом ООН и решениями ее Совета Безопасности. Она принимает активное участие в проводимой в рамках ООН работе по совершенствованию миротворческой теории и практики. Стремясь укреплять антикризисные возможности ООН, Россия присоединилась к ооновской системе резервных соглашений. Этот шаг возлагает на Россию ответственность оперативно предоставлять заявленные персонал и технику в операции ООН с ее участием. Есть основания предполагать, что вклад России в миротворческую деятельность ООН будет и дальше возрастать, способствуя повышению международного авторитета страны, а также закреплению центральной роли ООН в мировых делах.

Также следует отметить, что рост числа и интенсивности локальных и региональных конфликтов в 90-е годы поставил перед международным сообществом проблему наращивания возможностей превентивной дипломатии и повышения ее эффективности.

На состоявшейся в декабре 1999 года в Берлине специальной встрече министров иностранных дел 'восьмерки' было принято решение распространять в глобальном сообществе 'культуру предотвращения конфликтов' и разработать инициативы 'Группы восьми' в данной сфере. Такие инициативы были одобрены главами государств и правительств 'восьмерки' на Окинавском саммите. Они подчеркнули необходимость всеобъемлющего подхода к предотвращению конфликтов на основе использования политических, экономических и социальных средств воздействия.

Российская дипломатия уже многие годы выступает за создание механизмов мониторинга конфликтных и предконфликтных ситуаций в 'горячих точках'. В немалой степени благодаря ее активным усилиям создавались и действуют, в частности, 'группа друзей Грузии', Минская группа ОБСЕ, выполняющие в числе прочих функции коллективного отслеживания соответствующих конфликтных ситуаций (в зоне грузино-абхазского конфликта, в Нагорном Карабахе). Многое Россия сделала для успешного функционирования группы 'шесть плюс два' по Афганистану, которая внесла серьезный вклад в решение афганской проблемы.

Однако мало затушить военный конфликт или предотвратить его возникновение, необходимо еще 'выиграть мир'. И здесь решающую роль играют социально-экономические аспекты стратегии предотвращения конфликтов. Как справедливо отмечал Генеральный секретарь ООН К.Аннан, 'каждый шаг к уменьшению бедности и обеспечению масштабного экономического роста - это шаг к предотвращению конфликтов' .

Растущее значение в плане предотвращения хронических военных вспышек во многих регионах 'третьего мира' играет международное содействие в разоружении и реинтеграции в мирную жизнь бывших комбатантов. Ведь нередки случаи, когда вернувшиеся домой участники военных конфликтов не находят иного источника средств к существованию, кроме вооруженного бандитизма, наемничества или возвращения под знамена непримиримых экстремистов, продолжающих борьбу с властями.

Одна из главных причин такой ситуации - отсутствие у местных правительств и международных организаций ресурсов и программ строительства мирной жизни для тех, кто сложил оружие.

Россия не понаслышке знакома с этой проблемой. Опыт контр террористической операции в Чечне показывает: чем активнее идет восстановление мирной экономики, чем больше рабочих мест готовы предложить бывшим боевикам власти - тем быстрее редеют ряды наемников, предлагающих свои услуги банд формированиям.

Безусловно, концептуальные подходы ООН к превентивной дипломатии и имеющийся для этого инструментарий нуждаются в совершенствовании. Однако имеющиеся в этой сфере деятельности Организации недостатки и слабости - не основание для принижения миротворческих возможностей ООН и тем более для действий в обход Совета Безопасности. Напротив, укрепление роли ООН превращается в сугубо практический вопрос поддержания международной безопасности.

Нигде потребность в выработке солидарного ответа человечества на вызовы глобализации не ощущается так остро, как в сфере борьбы с терроризмом.

Террористическая угроза была определена в качестве одной из основных в Концепции национальной безопасности, утвержденной президентом России в 1997 году. Россия и ее партнеры по Содружеству развернули активную практическую борьбу с этим злом на основе Договора о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, подписанного членами СНГ в 1999 году. Был создан Антитеррористический центр Содружества - первая специализированная региональная структура такого рода в Евразии. Государства - члены Договора о коллективной безопасности задолго до терактов в США привлекали внимание мирового сообщества к растущей угрозе, которая исходила от режима талибов.

Россия одной из первых начала бить тревогу по поводу резкого возрастания опасности международного терроризма и, в частности, его очага в Афганистане, который стал источником распространения террористической деятельности в масштабах всего региона, а затем и далеко за его пределами.

Российская дипломатия выступила за активизацию роли Совета Безопасности ООН в борьбе с терроризмом. Еще в 1999 году по инициативе России Совет впервые приступил к комплексному рассмотрению проблемы терроризма как угрозы международному миру и безопасности.

Вместе с тем борьба с терроризмом, разумеется, не ограничивается одним Афганистаном. Россия выступает за создание глобальной, комплексной системы противодействия международному терроризму, которая могла бы стать своего рода моделью коллективного управления международными отношениями в эпоху глобализации. Прежде всего, такая система должна быть действительно глобальной по составу участников. Опыт деятельности антитеррористической коалиции ясно показал: столь сложную проблему международной безопасности, как борьба с глобальной террористической сетью, невозможно решить на односторонней или блоковой основе.

Необходимым условием укрепления глобальной антитеррористической коалиции является создание прочной правовой базы широкого международного сотрудничества в данной сфере.