Антикризисное управление в муниципальных образованиях СОД ЕРЖАНИЕ ВВЕДЕ НИЕ 3 1. ТЕОР ЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КРИЗИСА И АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ 6 1.1 Кризи сы в муниципальном образовании, типология кризисов и их источник и 6 1.2 Сущно сть антикризисного управления, его основные принципы 10 2. ОСОБ ЕННОСТИ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ 13 2.1 Антик ризисное управление муниципальным хозяйством и муниципальной собстве нностью 13 2.2 Антик ризисное управление бюджетом в муниципальных образованиях 18 3. АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВ АНИЯХ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА 24 3.1 Эконо мическое положение муниципальных образований в условиях современного экономического кризиса 24 3.2. Меро приятия органов местного самоуправления по преодолению кризисных явле ния 25 ЗАКЛЮ ЧЕНИЕ 30 СПИСО К ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 32 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы. Кризисы во все времена сопровождали эк ономическое развитие национальных государств , проявляя с ебя после стадии экономическог о подъёма . Эту закономерность выявил русский учёный Н.И.Кондратьев в теории длинных волн. У читывая опыт предшествующих кризис ов государства разрабатывают систему антикризисных меро приятий, направленных на преодоление причин вызывающих кризисы, а также смягчение его последствий. Но даже положительный опыт в преодолении мир овых кризисов не позволил выработать единого универсального подхода к их разрешению , что объясняется тем, что каждый из них имеет свои специфические причины возник новения и проявления. Применительно к российским условиям понятие « кризис » связывают не только с общемировыми тенденциями развития экономик и, но также и с периодом затяжного социально-экономического кризиса в России в конце 20 века. Муниципальные образования в России на сег одняшний день выступают в роли самостоятельн ых уровн ей управления – они обладают прав ами по формиро ванию собственных бюджетов, а также полномоч иями по решению широкого круга вопросов местного значения. При этом в пределы ведения местного самоуправления вх одит значительный круг с оциально-экономичес ких вопросов, финансирование которых за счёт местных бюджетов при их дот ационном характере в кризисных условиях становится весьма проблематич ным. Муниципальные образования, приобретя ст атус самостоятельных уровней управления несут также и повышенную ответственность за развитие подотчётной им территории . Согласно ст.70 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде рации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ « О р ганы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправлен ия несут ответственность перед населением муниципального образования , государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федер альными закон ами». Ис ходя из всего этого в условиях кризиса органы управления муниципального образования в целях недопущения распространения кризисных явлений на экономику муниципальных образований, а также сни жения уровня жизни его населения обязаны занимат ься антикризисным управлениям, используя имеющие ся в их распоряжении механизмы и методы . При этом стоит отметить, что реализовывать антикризисные мероприятия в услов иях реформирования системы местного самоуправления довольно сложно, что связано с неста бильностью законодательства, а также отсутствием опыта управления в ме няющихся условиях. Анализ изученных источников и литературы. В ходе проделанной работы были изучены федераль ные и региональные нормативно-правовые акты различной юридической сил ы, материалы общественно-политических изданий и электронн ых источников, а также учебная литература программы ку рса « Сис тема муниципального управления», в ч астности учебное пособие «Муниципальное управление» В.Н. Парахина, Е.В. Г алеева (М.: КНОРУС,2008. – 496 с.) , статья Л Пронин ой - м униципальные образования в условия х кризиса (Журнал «Бюд жет» . - 12 октября 2009 ) . Цель ю курсово й работы является выявление сущности деятельности органо в государственной власти и органов власти местного самоуправления в сфере антикризисного управления муниципальными образованиями. Задачи : - опреде лить сущность кризис ов в му ниципальном образовании, привести их типологию и выявить источники кри зисных явлений; - опре делить сущность антикризисного управления, его основ ные принципы ; - выявить аспекты ан тикризисного управления муниципальными образованиями ; - п роанализировать особенности антикризисного уп равления в муниципальных образованиях: а) о собенности антикризисного у правления муниципальным хозяйством и муниципальной с обственностью . б) о собенности антикризисн ого управления бюджетом ; - о пределить э кономическое положение муниципальных образований в условиях современного экономического кризиса ; - рассмотреть проводимые органами местного самоуправления мероприятия по преод олению кризис ных явлений. Объект исслед ования . Система антикризисного управле ния . Предмет иссле дования . Особенности антикризисно го управления в муниципальных об разованиях. Теоретико-мето дологическая и эмпирическая база исследования . Теоретическую основу курсовой работы составила теория дл инных волн Н.И.Кондратьева и другие теории возникновения и динамики криз исов (марксистская теория, экстернальные теории, монетарна я теория и т.д. ) Эмпирическая база исследования . О фициальн ы е сай т ы администрации города Хабаровска и центра занятости населения. Методы исследо вания составили методы анализа нормативно-правовых докум ентов . П рактическая значимость курсовой работы . В рамках проделанной работы был обобщён опыт муниципальных образовани й в реализации антикризисных мероприятий, проанализирова на нормативно-правовая база, содержащая механизмы антикризисного управления , а также была предложе на собственная система меропри ятий по антикризисному управлению в условиях глобального экономического кризиса. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ А СПЕКТЫ КРИЗИСА И АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИ Я 1. 1 К ризис ы в муниципальном образовании, типология кри зисов и их источники В толковом слов аре С. И. Ожегова мы встречаемся с так им определением слова «кризис»: - Резкий, крутой перелом в чём-нибудь; - О бусловленное противоречиями в развитии общества расстройство экономи ческой жизни Толковый словарь русского языка (Ожегов С., Шв едова Н) http://www.slovopedia.com/4/202/653758.html . В обыденном сознании под кризисом понимают перелом, пе реворот, решительная пора переходного состояния, а также недостаток, нес овершенство, дефект, слабость дефицит, скудность, бедность и т.п. С античных времён под кризисом понимали завершени е или перелом в ходе некоторого процесса, име ющего характер борьбы. Согласно марксистской методологии кри зис выступает формой разрешения противоречий, накопи вшихся в предшествующий период, фазой экономического цикла: кризис - деп рессия – оживление – подъем . Сегодня понятие «кризис» употребляют по отношению к одной из стадий экономического цикла. Экономические к ризисы сопровождают в сю историю человеческого общества. Внач але они проявлялись как кризисы недопроизводства сельскохозяйственно й продукции, с середины XIX в. - как «недопотребления», связанного с нарушени ем равновесия между промышленным производством и платёжеспособным спр осом. До XX в. ограничивался пределами одной, двух или трех стран. В последую щем кризис стал приобретать международ ный характер, поскольку развитие торговли создавало через взаимодопол няемость и конкуренцию благоприятные условия для их распространения. Экономические к ризисы п роявля ют себя в резком пере ломе конъюнктуры, что моментально влечет за собой спад производства, рос т безработицы, увеличение количества банкротств и т.д . Кризис является дин амичным явлением в общественной системе. И в связи с этим имеет следующи е характерные черты: скорость, неожиданность и затяжной характер, хотя о бщество ожидает, что кризис будет непродолжительным. В условиях кризиса система дальше не может развиваться, вычерпала ресурсы и смысл существо вания. В зависимости от мас штабов проявления кризиса различают уро вни кризисов в сов ременном мире. Таблица 1. 1 – Уровни проявления кризисов Урове нь Характеристика кризисных явлени й Глобальный Представляют собой опасности и угрозы всемир ного масштаба, угрожающие существованию человечества или способных пр ивести к резкому ухудшению условий жизнедеятельности на планете – тер роризм, загрязнение окружающей среды и т.д. Региона льный Связаны с обострением междуна родных отношений в конкретном регионе мирового сообщества, возникнове нием в нём военных угроз, экономических проблем, экологических угроз и т. п. Национальный а) Вызван ные внешними факторами Связаны с уг розой развязывания войны против конкретного государства с посягательс твами на его суверенитет, независимость, территориальную целостность. б). Вызванные внутренними фа кторами Возникают чаще всего в экон омической и политической сферах, в области межнациональных отношений. Локальный Возникают в отдельных областях и районах госу дарства. Их следствием является возникновение внутренних депрессивных регионов. Проявления кризиса весьма многолики и могут охватывать все сферы общественной жизнедеяте льности. И в зависимости от той сферы общества, которую охватил кризис, мо жно классифицировать рассматриваемое явление по областям их проявлени я или отраслевому принципу. Согласно такому подходу выделяют политические, экономические, социальные, демографические, экологи ческие, финансовые, промышленные и другие. Причины кризиса мож но разделить на внешние и внутренние. Внешние связаны, в пе рвую очередь, с цикличностью развития. Внутренние же причины классифици руют по-разному. Оценивая кризис как финансовое явление, связанное с бан кротством, называют в качестве его источников следующие: - серьез ное нарушение финансовой устойчивости предприятия, препятствующее нор мальному осуществлению его хозяйственной деятельности; - сущест венная несбалансирован ность в рамках относительно продолжительного периода вре мени объемов денежных потоков; - продол жительная неплатежеспособность предприятия, вызванная низкой ликв идностью активов. Однако основным и причинами возникновения кризисов стоит считать неэффективность упра вления организациями. Неэффективность управления следует отнести к на иболее характерной для современных организаций проблеме, препятствующ ей их эффективному функционированию в условиях сложившихся рыночных о тношений. Закономерное цикличное развитие или случайные кризисы в экономике муниципального образования могу т быть вызваны также множеством факторов, кот орые можно проанализировать с исполь з ование м подхода М.Портера. Таблица 1.2 - Схема анализа влияния внешних причин на возможность возникновени я кризиса в местной экономике по модели М.Портера 33 Циклическое развитие макроэкономической с истемы, зависящее от состояния факторов модели «национального ромба», о тражается на всех входящих в нее подсистемах, включая муниципальные обр азования. Таким образом , используя понятие кризис ов и их типологию , мы можем о пределить кризисы в муниципальных образованиях как локал ьные экономические явления, характеризующи еся резким ухудшением экономического состояния муниципального образования, повышением безработицы , банкротств ом предприятий и общим снижением жизненного уровня и благосостояния населен ия. При этом причины кризисных явлений в муниципальных обр азованиях вызваны как влиянием внешних факторов - несовершенство м законодательства, кризис ами в национальной эк о номике, так и внутр енними – неэффективностью управления вследстви е низкой квалификации и неопытности руководителей. 1 . 2 Сущность антикризисного у правления, его основные принципы Термин «антикризисное управление» (crisis-management) появился в российской деловой среде практически одновременно с вводом в действие Федера льного закона от 26 октября 2002 г. № 127 ФЗ. «О несостоятельности (банкротстве)». . За прошедшее время в Р оссии сформировался институ т банкротства, к оторый реализует функции антикризисного управления в мас штабах всего государства. Многие авторы связы вают причины появления этого вида управления с з атянувшимся кризисом, последовавшим за мерами по реформированию о течественной экономики. Перед менеджерами п редприятий встают задачи предотвратить кри зисные явления и обеспечить у стойчивое положение своих предприятий». Антикризисное управление - такая система управления организацией , которая имеет комплексный, системный характер и направлен а на предотвращение или устранение неблагоприятных для да нной организации явлений посредством использования всего потенциала современного менеджмента, разработки и реализации в организации специальной программы, им еющей стратегический характер, позволяющей устранить временные затруд нения, сохранить и преумножить рыночные позиции при опоре в основном на собственные ресу рсы . Р яд ав торов считают что антикризисное управление включает: - анализ внешней сре ды и внутреннего потенциала конкурентных пр еимуществ организации для выбора стратегии её развития на основе прогн озирования своего экономического состояния ; - предварительную ди агностику причин возникновения кризисных ситуаций в экономике организ ации; - комплексный анализ финансово-экономического состояния организации для установления мето дов его финансового оздоровления; - бизнес-планирование экономического оздоро вления организации; - процедуры антикризисного управления и контроль за их проведением. Рассмотрим на каких принципах базируется система антикризисного управления. Таблица 1. 3 – При нципы антикризисного управления Принцип Содержание Ранняя диагностика кри зисных явлений в деятельности организации. Возможность возникновения кризиса должна диагностироваться на самы х ранних стадиях с целью своевременного использования возможностей ее нейтрализации. Срочность реагирования на кризисные явления Чем раньше будут применены антикризисные механизмы, тем большими возм ожностями к восстановлению будет располагать организация Полная реализация внут ренних возможностей выхода организации из кризисного состояния В бор ьбе с кризисными явлениями организация должна рассчитывать исключител ьно на внутренние финансовые возможности. Адекватность реагиров ания организации на степень реальной угрозы её равновесному состоянию. Уровень финансовых затрат и потерь должен быть адекватен уровню угроз ы. Вышеперечисленные принципы являются основой орган изации антикризисного управления, как для ком мерческих организаций, так и для органов власти различного уровня . Основным элементом а нтикризисного управления является фина нсовый менеджмент. Ведь финансовый менеджмент представляет сочетание стратегических и тактических элементов финансового обеспечения предп ринимательства, позволяющих управлять денежными потоками и находить о птимальные решения. Усиление контроля за денежными средствами крайне н еобходимо любой организации, тем более находящейся в стадии кризиса. Огр омна роль финансового менеджмента и в диагностике кризисных ситуаций, т. к. одной из задач финансового менеджмента является анализ финансового с остояния организации. Анализируя финансовое состояние организации воз можно установит зачатки кризиса н а самых ранних этапах раз вития. Итак, можно сделать с ледующие выводы, что антикризисное управление - это целый комплекс взаим освязанных мероприятий от ранней диагностики кризиса до мер по его прео долению. В основе организации антикризисного управления положены ряд п ринципов , отличающие его от управления организацией в стаб ильных условиях . Большую роль в антикриз исном управлении играет финансовый менеджмент . 2. ОСОБЕННОС ТИ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ 2.1 Антикризисное управление муниципальным хозяйством и муниципальной собственностью Криз ис муниципальной власти - особое переломное состояние в развитии и функц ионировании социально-экономической и поли тической системы местного общества, характеризующееся снижением уровн я управляемости социально-эко номическими процессами, о бострением политических конфликтов, ухудшением экономического положе ния муниципалитетов. А нтикризисное управление в системе муниципального уп равления пр едполагает два взаимосвязанных аспекта - экономический (бюджетный дефицит) и социа льно-политический (кризис власти в глазах общества). Таблица .2.1 – Аспекты антикризисного управления в системе муниципального управления аспект содержание Направление антикризисных меропр иятий экономический ( бюджетный дефицит ) . решение местных проблем путем излишне высоких за имст вований, ведущих к большому бюджетному дефициту . недопущение высокого дефицита местного бюджета для исполнения в п олной мере возложенных на органы власти местного самоуправления обяза тельств законодательством РФ. социально-полит ический ( кризис власти в глазах общества ) . необоснованна я трата поступивших в бюджет денег (например з аимствование бюджетных средств коммерческим организациям) . э ффективное использование средства местного бюджета для предотвращени я недовольства и критической активности народных мас с . Таки м образом, органы власти м ес тного самоуправления должны, с одной стороны , не допускать высокого дефицита местного бюджета для испо лнения в полной мере возложенных на них обязательств законодательство м РФ, а с другой – эффективно использовать средст ва местного бюджета для предотвращения недовольства и критической активности народных масс. Решение этих задач возможно в условиях открытост и информации о деятельности органов муниципальной власти и активизаци и системы контроля со стороны населения муниципального образования и м естных СМИ. Особе нности антикризисного упра вления в муниципально м образова нии связаны со спецификой управлен ия муниципальным хозяйством, а также содержания и использовани я муниципальной собственности. Муниципальное хозяйство – это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципальног о образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворе ние коллективных (общественных) потребностей его населения. В связ и с этим, изучение проблем ан тикризисного управле ния в муниципальных образованиях можно вести в трех направлениях: 1 - участие органов муниципального обр азования в фи нансовом оздоровле нии предприятий-должнико в, деятельность котор ых имеет важное экономи ческое значение д ля развити я данной территории; 2 - участие органов местного самоуправления в процессах антикризисного у правления (банкротства) муниципальными предприят иями; 3 - антикризисное управление муниципа льным образо ванием как целым хо зяйственно-те рриториальным комплексом. Спец ифика муниципальной собственности состоит в сложном характере ее объектов, которые, с одной стороны, имеют целевое назначение, так как предназначены для решения вопросов сугу бо местного значения: удовлетво рения жилищно-коммунальных, социальн о-культурных и бытовых потребно стей населения муниципального образования, но с друг ой – исключительно многофункциональны, посколь ку оказываются задействованы в решении широкого круга местных воп росов . Н а сегодняшний день мы можем выделить основные условия, успешного антикризисного управления муниципальной с обственностью: 1. Соблюдение на территории муниципальных об разований динамического рав новесия между ка питалопоглощающими и капиталообразующими объектами муниципальной со бственности . 2. Развитие конкуренции между муниципальным и част ным сектором хозяйствования . 3. Рациональное использование кредитов. 4. Использование нетрадиционных подходов к управл ению муниципальной собственностью. 1. Собл юдение на территории муниципальных образований динамического равнове сия между капиталопоглощающими и капиталообразующими объектами муниц ипальной собственности. Д ля того, чтобы местные ор ганы вл асти смогли получать существенные доходы с подведомственных им террит орий, эти территории первоначал ьно должны быть на делены капита лоо браз ующими (доходообразующими) объектами муниципальной собственности . Выход види тся в создании на территории муниципальных образований объектов муниц ипальной собственности, которые с одной стороны удовлетворяли обществ енные потребности, а с другой являлись бы стабильным источником финансо вых поступлений в местный бюджет. Например: муниципальные бассейн и муни ципальные бани. 2. Разв итие конкуренции между муниципальным и частным сектором хозяйствовани я. Боль шинство муниципальных предприятий получают дотации из бюджета. Они объ ективно не заинт ересованы в экономном расходова нии ресурсов и повышении своей рентабель ности, ибо это приведет к сокра щению бюджетных дотаций. Им выгоднее оставаться на иждивении. Одним из в ыходов из дынной ситуации может являться развитие конкуренции между му ниципальным и частным сектором хозяйствования Как по казывает еще небогатый российский опыт, участие частных предп ринимателей ведет к снижению за трат и улучшению качества выполнения муниципальных услуг, сокращению б юджетных дотаций, а в отдельных случаях и к снижению тарифов. Происходит острая конкурентная борьба муниципальног о и частного секторов за деньги потребителя услуг и з а получение выгодных муниципаль ных заказов. С другой стороны, местные органы власти освобождаются от ряда хозяйственных функций и могут сосредоточить свои усил ия на решении стратегических задач. 3. Раци ональное использование кредитов. Харак теризуя природу и происхождение муниципального кредита, прежде всего, н еобходимо отметить, что кредитные ресурсы всегда носят возвратный хара ктер и, следовательно, должны использоваться лишь на развитие муниципал ьного образования Источниками муниципального кредита могут выступать: - население: - государство: - частные кредитные учреждения: - другие органы мест ного сам оуправления . Таблица 2. 2 - Особенности кредитования из трех источников Объекты сравнения Население Госу дарство Частные кредитные учреждения Ист очники средств Сбережения населения Государственные бюджетные ресурсы С редства частных кредитных учреждений Возможные ограничения по кредиту Наличие сре дств у на селения Наличие б юджетных ресурсов, правовые ограничения в отношении использования ресурсов, Достаточно высокий ссудный процент, возможность коррупции и дополнительных обязательств по кредиту Фор мы кредита Долгосрочный облигационный заем Средне- или краткосрочны й кредит Краткосрочный кредит Таблица показывает, каким обр азом м огут сопрягаться интересы орга нов местного самоуправления и кредиторов. Муниципал ьный кредит стоит использовать только для фи нансирования инвестиционных проектов и ни в коем случае – для покры тия текущих расходов мест ных бюджетов. Несоблюдение данного условия может привести лишь к ухудше нию фин ансового положения муниципально го образования и невозможностью им самостоятельно исполнять возложенны е на него федеральным законодательством задачи. 4. Использо вание нетрадиционных подходов к управлению муниципальной собственнос тью. В условиях кризиса необходимо использовать нетрадиционны е подходы к управлению муниципальным образованием, такие как: 1. Исп ользование ф акторинг а. Факторинг – финансовая комиссионная операция по переусту пке дебиторской задолженности факторинговой компании (т.е . продажа долга); 2. Формирование залоговых имущественных фонд ов. То есть во владении местных органов власти должно находиться имущест во, под заём которого всегда можно было бы получить кредиты коммерческих организаций. 3. Использо вание механизма концессии. Концессия - форма государственно-частного па ртнёрства, вовлечение частного сектора в эффективное управление госуд арственной собственностью или в оказание услуг, обычно оказываемых гос ударством, на взаимовыгодных условиях. Таким образом, можно сделать вывод, что система мун иципального хозяйства в наибольшей степени по сравнению с коммерчески м сектором испытывает на себе последствия кризисных явлений вследстви е низкой рентабельности муниципального сектора (ег о нацеленности на удовлетворение исключительно общественных потребно стей), а также ограниченных возможностей муниципальных предприятий быс тро реагировать на изменение внешн еэкономич еских условий. 2.2 Антикризисн ое управление бюджетом в муниципальных образованиях Бюдж ет муниципального образования в РФ - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназ наченн ого для обеспече ния задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправл ения. Управление бюджетом (и особенно бюджетным дефицитом) выступает одним из основных направлений муницип ального антикризисного у правления. Устан овл ено, что ан тикризисное управление бюджетом муниципаль ного о б разования является осн овой непрерывного и стабильного развит ия ег о до х одных ресурсов , а также эффективного их расходова ния . В соответствии со ст.52 ФЗ № 131 « Об общих принципах организации местного самоуправле ния в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г., ф ормирование , утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соб людением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Феде рации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответст вии с ними законами субъектов Российской Федерации. Отсюда , одним и з основных источников дефицитов местных бюджетов можно считать неумел ое управление бюджетным процессом органами местного самоуправления. По отноше нию к бюджетному процессу под «кризисом муниципа льной экономики» пони м ается превышение р асхо дов муниципального бюджета над доходами . Муниц ипальный бюджет формируется из трех осно вных ист очников . В свою очередь, расходы муниципального бю джета также укладываю тся в три основных блока . Таблица 2. 3 – Источники доходов и блок и расходов бюджета муниципального образования Источники доходов Блоки расходов 1. Налоговые поступления , собств енных средств муниципально го обр а зования, создаваемых за счет деятельности орга но в мес тного самоуправлени я ( доходы от использования муниципальной собственност и, плата з а услуги т т.п.); 2. Государственные средства, перед а ваемые органам местного сам оуправления органами государственной власт и в виде дотаций и в виде д о ходных источников за выполнение государственных функций; 3. З ае мные средства (муниципальный кредит). 1. Р асхо ды на по требительские (социальные) нужд ы; 2. Расходы на инвестиции в производст венную с феру (воспроизводство б юджета); 3. Р асходы на соде ржание органов управления. Замечания С оотношение трех основных исто чников доходов в структуре бюджетов определяет уровень автономности муниципального образования . Внутри кажд ого блока может быть множество статей расход ов. О ни должны бы ть одной направленности и не до лжны заи мствовать средств а из друго го блока расходов . Главное условие стабильного функционирован ия муниципальных образований — обеспечение сбалансированности местн ых бюджетов на основе реальной оценки финансового положения муниципал ьных образований. В связи с экономическим кризисом в значительном числе субъектов РФ снизились доходы местных бюджетов. Поэтому в 2008 году сохраня лась высокая зависимость местных бюджетов от межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней, которые составили в прошлом году (с учетом су бвенций) 1 412,7 млрд руб., или 58,6 % доходов местных бюджетов. При этом доля налого вых доходов в доходах местных бюджетов составила 29,9 %, неналоговых — 11,5 % Пронина Л . Муниципальные образования в услов иях кризиса / Л. Пронина // Журн ал «Бюд жет» . - 12 октября 2009 . Электронный ресурс: www .bujet.ru . На сегодняшний день во взаимоотношениях органов местного самоуправления, государственных федеральных и региональных о рганов власти особенно остро прослеживается проблема регулирования межбюджетных отношен ий, связанная с распределением доходов бюджетов различных уровней власти. Именно отсутствие чётких разгранич ений полномочий по формиро ванию и расходован ию финансовых средств бюджетов при водит к их неэффективному использованию. В целях пов ышения качества эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными фин ансами в Российской Федерации Распоряжением Прав ительства РФ от 8 августа 2009 г. N 1123-р была принята концеп ция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года. Одним из итогов совершенствования межбюджетных отношений является создание законодательной базы разграничения расходных полномочий между федера льными органами государственной власти, органами государственной влас ти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления «Об оуверждени и концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 год а» Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. N 1123-р . Эле ктронный ресурс. Код доступа: http://www.consultant.ru. В условиях экономического кризиса муниципальные образования в су бъект ах Российской Фед ерации столкнулись с проблемами обеспечения сбалансированности местн ых бюджетов, снижения занятости населения, сокращения финансовых ресур сов на осуществление капитальных вложений, а также риска возникновения кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам. В этой связи необходима разработка и реализация мер, направленных на смягчени е последствий экономического кризиса на субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, осуществление структурных преобразовани й в системе межбюджетных отношений и повышение их эффективности в средн есрочной перспективе, а также повышение качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях. Таким образом, в целях повышения эффективности бю джетного процесса в муниципальных образованиях органам власти необход имо проводить следующие организационные мероприятия : 1. Усил ение механизма финансового администрирования. Н еобходимо усиливать механизмы финансового администрирования, предусматривающие подписан ие соглашения между органами государственной власти субъектов Российс кой Федерации и органам местного самоуправления об объеме и направлени ях расходов бюджетов муниципальных образований, в которых произошло сн ижение доходов. 2. Разработка методических рекоменд аций муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отноше ний, а также по управлению муниципальными финансами. 3. Разработка стандартов и нормативов минимал ьных финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг. Такие стандарты и нормативы должны определят ь минимальный гарантированный объем и качество таких услуг и использов аться при оценке сбалансированности соответствующих бюджетов. 4. Сов ершенствование организации муниципального контроля. В этих целях требуется уточнить порядок формирования контрольных органов мун иципальных образований, а также их полномочия. 5. Установление единых регламентов по выполнению функц ий муниципального финансового контроля. 6. Расширение возможно сти информирования населения по вопросам, касающихся показателей бюдж ета муниципального образования. Р асшир ение возможности выбора вар иантов доведения до сведения населения информации о показателях решен ия о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год не обходимо в целях с овершенствования процедуры придания гласности работе по формированию бюджета муниципального образования органам местного самоуправления. 7 . Корректировка меха низма предоставления субсидий муниципальным образованиям. К орректировка ме ханизма предоставления субсидий муниципальны м образованиям должна быть ориентирован а на изъятие сверхдоходов с целью выравнивания бюджет ной обеспеченности муниципальных образований и создание им дополнительных стимулов к увеличению налогового потенциала путем установления прогрессивной ш калы изъятия. 8 . Повышение эффективности предоставления делегирова нных государственных (муниципальных) услуг . Для этого необходимо установление положен ия об утверждении в составе методик расчетов субвенций поправочных коэ ффициентов, учитывающих фактический уровень охвата населения передава емыми государственными (муниципальными) услугами, что позволит снизить объем неиспользованных средств субвенций по отдельным делегированным полномочиям. 9 . Совершенствование меха низма оказания финансовой помощи отдельным муниципальным образования м . 1 0 . Разграничение расходных обязательств в сферах, отнесенных к ведению ка к муниципальных районов, так и поселений. Это позволит устра нить возможность дублирования функций указанных муниципальных образо ваний. К таким функциям относятся обеспечение досуга и массового отдыха населения, организация библиотечного обслуживания и др. Таким образом, в концепции учтены ошибки, до пущенные в процессе реформирования системы местного самоуправления в РФ и предложены конкретные меры и рекомендации по их устр анению. При этом, в условиях мирового эконом ического кризиса большое внимание уделяется, в первую очередь, финансам муниципальных образований (а также финансам субъектов РФ), их эффективному расходованию , так ка к именно финансовый менеджмент должен выступа ть основ ным элементом антикризисного управления. Реализация предлагаемых мер по повышению э ффективности межбюджетных отношений и качества управления муниципаль ными финансами в Российской Федерации, а также мер, направленных на смяг чение негативных последствий экономического кризиса на муниципальные образования, призвана обеспечит ь дальнейшее развитие системы межбюджетных отношений и будет способствовать повышению эффективности бюджетной системы Росс ийской Федерации на основе сочетания принципов самостоятельности бюдж етов всех уровней и единства их общих интересов. В заключени е хотелось бы отметить, что в нынешних рыночных условиях развития России рациональное управление муниципал ьным хозяйством и бюджетным процессом в муниципальном образовании , должно строиться на основе зак онов и принципов современной экономи ческой теории и опыта реформирования систем местного самоуправления в з арубежных странах. Это позволит предотвратить ош иб ки в управлении, ведущие к кризису в муниципальн ых образованиях и в результате повысить эффективность проводимых рефо рм. В случае же возникновения кризисных ситуаций в экономике муниципального образования, именно этим направлениям необхо димо уделять первостепенное значение, так как именно они в наибольшей ст епени ощутят на себе действие кризисных факторов . 3. АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО К РИЗИСА 3.1 Эк ономическое положение муниципальных образований в условиях современн ого экономического кризиса С егодня муниципальные образования, так же как и органы государственной власти РФ включены в процесс реализации го сударственной политики по преодолению мирового экономического кризис а, и сегодня как никогда важно понятие эффективности работы органов влас ти местного самоуправления, их способности принимать оперативные реше ния, приспосабливаться к меняющимся условиям работы. Ситуация в стране и мире самым непосредственным обр азом отразилась и на росс ийских городах . В них-то все кризисные явления разворачиваются в полном объеме – стагнируют и закрываются градообразу ющие предприятия, увольняются или переводятся на неполный рабочий день работники данных предприятий, увеличива ется дефицит ме стных бюджетов. И до кризиса ситуация в муниципалах образованиях страны была сложн ая. Действующая в России налогово-бюджетная политика и отсутствие в Нало говом кодексе обязательства о выплате налогов по месту образования дох ода (корпоративные центры крупных компаний зарегистрированы в г. Москва ) приводит к выводу более 2/3 налоговых доходов страны в Москву. Такая полит ика все последние годы приводила к наличию и так дефицитных бюджетов у р егионов и муниципал ьных образований . Кроме того, в соответствии с Федеральным законом ФЗ № 131 « Об общих принципах организаци и местного самоуп равления в Российской Федерации » от 6 октября 2003 г муниципальные образования до 2009 го да обязаны продать все непрофильные активы (не входящие в перечень вопро сов местного значения). В связи с большим количеством проблем, накопивши хся за последние годы, большинство муниципал ьных образо ваний тратят вырученные деньги по принципу «латания дыр». Они не создали резервов, так как не могли представить резкого ухудш ения внешнеэкономической и внутрироссийской ситуации. Однако следует сказать, что за счет этих финансовых ср едств муниципал ьные образования смогли бы направить их на цели социально- экономического развития территории. В том же Распоряжении Правительства РФ от 8 августа 2009 г. N 1123-р «О принятии концепции межбюджетных отношени й и организации бюджетного процесса в субъектах Российско й Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года» признаётся необход имым формирования фондов финансовых резервов органа ми государственной власти субъектов Российской Федерации . В современных у словиях важной задачей для муниципальных образований является преодол ение проблем, возникших в результате финансово-экономического кризиса, и создание условий для последующего инновационного развития. Эту задачу необходимо решать в рамках антикризисной политики государства. В результате ее проведения уже осуществлен ряд мер в сфере налоговой и бюджетной политики. В частности, снижен налог на прибыль организаций, увеличен имущественный вычет по на логу на доходы физических лиц для граждан при приобретении жилья, снижен ы ставки налога на малый бизнес. 3.2. Мероприятия органов мест ного самоуправления по преодолению кризис ны х явления Какие же конкретны е меры в условиях кризиса необходимо осуществлять местным органам влас ти. Эти меры условно мож но разделить на : меры 1. бюджетно-финансовы й поли тики . 2. институциональны й полити ки . 3. социально-экономическ ой политики . В рамках мер бюджетно-финансовой политики необходимо: - усилить контроль над формированием и расходованием средств муниципал ьного бюджета, с целью наиболее эффективного их использования . Администрацией Хабаровска на 2009 год запланирован ко мплекс мероприятий по мобилизации доходов в бюджет города. П риняты меры по укреплению взаимодействия адм инистрации Хабаровска с фискальными органами, внедрению более эффекти вных механизмов взыскания долгов по налогам и иным платежам. Будет продо лжена работа по обеспечению легализации доходов, получаемых от сдачи в а ренду жилых и нежилых помещений, а также от выполнения работ и услуг; - формирование собственных резервны х фондов денежных средств, откуда бы финансировались мероприятия по бор ьбе с п оследствиями кризиса. В рамках проведения организационных меро приятий: - поощрение развития малого и среднего предпринимате льства в городе, снижение стоимости аренды помещений, находящихся в муни ципальной собственности и налогов на землю. Например, в Хабаровске, част ь элитных помещений, находящихся в собственности мун ици палитета в условиях кризиса сдаются в аренду по сниж енной стоимости. Стоит также отметить н еобходимость проведения грамотной тарифной политики. Высокие тарифы з а электроэнергию буквально «душат» частных предпринимателей, не дают и м возможности развивать свой бизнес. Во время кризиса их основной задаче й является выживание. Ни а каком росте и развитии собственного дела не може т быть и речи. Однако нельзя сказать, что государственными органами не пр едпринимаются меры по поддержке малого и среднего бизнеса в э тих тяжёлых условиях. Например, в 2008 году было принято решен ие тарифы на 2009 год оста вить по стоимости 2008 года, а также приравнять стоимость тарифов для малых и средних предприятий к стоимости тарифов для крупных производителей. - увеличение размещ ения муниципальных заказов на поставку продукции у предприятий муниципальных образований , продукция которых по льзуется спросом и реализовывается местными органами власти, но которы е в условиях кризиса оказались в слож ном экономическом положении. Под размещением заказо в на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальны х нужд понимаются действия муниципальных органов власти по определению поставщиков (исполнителей, подрядчи ков) в целях заключения с ними муниципальных контрактов на поставки това ров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципал ьных нужд О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказани е услуг для государственных и муниципальных нужд Федеральный закон от 27 июля 2005 г.. (в ред. от 23 . ноября 2009 г.). № 94- ФЗ. // Интернет-версия системы КонсультантПлюс [ Электронный ресурс ] Режим досту па: http://www.consultant.ru . Стоит отметить, что муниципальные заказы на сегодняшний день являются наиболее действенным механизмом взаимодействия местных органов власти с производителями. Выгода для муниципальных органов вла сти заключается в том, что, что ц ена муниципального к онтракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения . Выгода для производителей – исполнителей заказа заключ ается в обеспеченности заказами на довольно длительный промежуток вре мени. Заказ для производителей, в условиях кризиса и отсутствия спроса н а их продукцию, выступает как гарантия дальнейшей работы предприятия. - разработка антикр изисного плана местными органами власти и выражение в нём всех предприн имаемых мер. В антикризисных мероприятиях городского округа города Хабаровск ставку с делали именно на поддержку производственного сектора – основы эконом ического и социального благополучия, а также важного источника доходов бюджета. При этом большое значение придается выполнению мероприятий, сп особствующих повышению устойчивости муниципальных предприятий и орга низаций, исполняющих жизнеобеспечение города. Н а особом контроле в 2009 году н аходят ся городские целевые социальные программы, финансирование кот орых является приоритетным. В сфере строительства акцент сделан на заве ршении уже начатых объектов, а также тех, ввод которых является неотложн ой задачей. В рамках социально- экономических мероприятий необходимо оказание поддержки людям, потеря вшим работу – предлагать им временную общественную работу по благоуст ройству территории муниципального образования до того как они не найдут постоянный источ ник зар аботка Численность безработных граждан, состоящих на учет е в центре занятости г.Хабаровска по состоянию на 01.11.2009 года составила 2926 человек КГУ центр занятости населе ния города Хабаровска . [ Элек тронный ресурс ]. Код доступа: http://gczn.khv.ru/ Численность безработ ных (на 01.11.2009) 2926 В% от экономически акти вного населения 0,92% Приняли участие в обще ственных оплачиваемых работах (чел) 803 Число вакантных мест 7160 Нашли работу при со действии службы занятости (за 2009 год) 7882 В Хабаровске почти ежемесячно проводится ярмарка вакансий. На ней особым с просом пользуются социально-ориентированные специальности, такие как работники почты, домоуправления и т.д. Проблема здесь заключается в том, ч то средняя заработная плата, предлагаемая работникам этих специальнос тей, составляет 7000 тысяч рублей, при том, что пособие по безработице в 2009 год у установлено на уровне 5 тысяч рублей. В Хабаровском крае средняя величина прожиточного минимума уст ановлена в размере 7.800 рублей. При этом, если раньше на пособ ие могли претендовать только люди, уволенные с работы, то теперь им могут воспользоваться и те, кто ушёл с работы по собственному желанию. С 1 января 2009 года были внесены некоторые изменения в Закон РФ «О занятости населения в РФ», что напрямую связано с возникшей кризисной ситуацией на рынке труда. С 1 января 2009 г ода при назначении пособия по безработице не учитывается, является ли пр ичина увольнения по со бственному желанию уважительной О занятости населения в РФ : Закон РФ от 19 апреля 1991 г.(ред.от 25.12.2008г.) № 1032-1. // Интернет-ве рсия системы КонсультантПлюс [ Электронный ресурс ] Режим доступа: http://www.consultant.ru . Следствием этого я вляется отсутствия у людей стимула осуществлять трудовую деятельность . Понятно, что такая политика занятости, по существу направленная на поощ рение иждивенчества, не будет способствовать росту экономики муниципа льного образования, а приведёт к застойным явлениям и увеличению расход ования бюджетных средств. В рамках проведения институциональных мер необходимо создание специал ьных координационных советов муниципального образования, куда входили бы должностные лица структур местного самоуправления, ответственных з а проведение антикризисных мероприятий, а также представители различн ых государственных и негосударственных организаций. В Хабаровске создан совет по снижению негативного в оздействия кризиса на экономику города , который возглав ил мэр города Хабаровска – А.Соколов. В совет вошли з аместители градоначальника, руководители структурных подразделений м униципалитета, а также представители налоговых органов, предпринимате льского сообщества, центра занятости населения. Хочется отметить, что за минувший 2008 год Хабаровск достиг достаточно внуш ающих показателей. В юбилейный для Хабаровска год в городе построили около пятисот общественно значимых объектов. Объемы промышл енного производства увеличились на 19%, на 17% Сайт администрации города Хабаровска. [ Электронный ресурс ]. Код доступа: http://khabarovsk.kht.ru возросли инвестици и в основной капитал. Все это вовсе не значит, что глобальный кризис обоше л Хабаровск. Относительно благополучные показатели минувшего года сви детельствуют о накопленном потенциале роста, обеспечившем динамику ра звития экономики города, а также тем фактом, что в 2008 году кризис не ус п ел проявиться на Дальнем Востоке России в полной м ере и самым тяжёлым кризисным периодом считают 2009 год. Предложенные меры необходимо было вводить гораздо раньше, тогда и последствия кризиса про явились бы на Дальнем Востоке в более мягкой ф орме. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кризисы на сегодняшний день являются неотъемлемой частью рыночной эко номики и проявляют себя как на уровне отдельных предприятий, так и на уро вне экономик национальных государств. При этом для преодоления кризисн ых явлений уже недостаточно использовать лишь традиционные методы в уп равлении. Именно поэтому возникает необходимость в использовании тако й системы мероприятий, посредством применения которой возможно преодо леть кризисные ситуации. Комплексом таких мероприятий и выступает анти кризисное управление. Кризисы в муниципальных образованиях проявляют себя как локальные экономические явления в эк ономике муниципального образования, вызванные как экзогенными (несове ршенство и нестабильность в законодательстве, кризисы национальной эк ономики), так и эндогенными факторами (низкая эффективность управления, низкая квалификация кадров). При этом, если возможность повлиять на перв ую группу негативных факторов у местных органов власти весьма ограниче на, вследствие отсутствия для этого соответствующих ресурсов и полномо чий, то для преодоления последствий, вызванных второй группой факторов органам власти местного самоуправления необходимо самостоятельно, без внешней помощи, принимать меры по их преодолению. Таким образом, а нтикризисное управление в муниципальном образовании представляет собой целый комплекс взаимосвязанных мероприятий от ранне й диагностики кризиса до мер по его преодолению. Реализовывать антикризисное управление необходимо в рамках комплекса мероприятий по управлению экономической системой конкретного муниципального образо вания. Особое внимание при этом стоит уделить управлению муниципальным хозяйством, муниципальной собственностью, а также управлению бюджетом муниципального образования, так как именно они в наибольшей степени ощу щают на себе действие кризисных факторов. И здесь как никогда необходимо опираться на современные по дходы к управлению, изучать опыт антикризисного управления, использова ть нетрадиционные методы, такие как факторинг, ф ормир ование залоговых имущественных фондов , концессии и т.д. Всё это особенно актуально в рамках формирования современ ной системы законодательства, содержащей в себе различные экономическ ие и управленческие механизмы, позволяющие наиболее эффек тивно использовать объекты муниципального хозяйства, а та кже финансовые средства муниципального образования , гибко управлять доходными и расходными частями местного бюдже та. Сегодня от качества и результативности управленч еской деятельности, от эффективности работы местных органов власти во м ногом будет зависеть состояние муниципального хозяйства, сбалансирова нность местного бюджета, эффективность использования объектов муницип альной собственности, уровень развития малого предпринимательства, бл агосостояние жителей муниципального образования и процесс социально-э кономического развития территории муниципального образования в целом . СП ИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Российской Федерации от 12 декабр я 1993 г. (с учетом поправок, внесенных З аконами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Фед ерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ). // Интернет-верс ия системы КонсультантПлюс [ Электронный ресурс ] Режим доступа : http://www.consultant.ru 2. Устав Хабаровского края (с последними изменениями от 2 8 августа 200 9 г.) от 30 ноября 1995 г. № 150. // Хабаровский край. Официальный информационный портал [Электронный ресурс] . Р ежим доступа : http://www.k habkrai.ru 3. Бюджетный кодекс Р оссийской федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. №145 – ФЗ. // [ Электронный р есурс ] Режим доступа : www.budgetrf.ru 4. О занятости населения в РФ : Закон РФ от 19 апреля 1991 г.(ред.от 25.12.2008г.) № 1032-1. // Интернет-версия системы Консу льтантПлюс [ Электронный ре сурс ] Режим доступа: http://www.consultant.ru 5. О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон от 26 о ктября 2002 г. № 127-ФЗ. // Интернет-версия системы КонсультантПлюс [ Электронный ресурс ] Режим доступа : http://www.consultant.ru 6. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение раб от, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Федеральны й закон от 2 1 июля 2005 г.. (в ред. от 23 . но ября 200 9 г.). № 94- ФЗ. // Интернет-версия системы КонсультантПлюс [ Электронный ресурс ] Режим досту па: http://www.consultant.ru 7. Об общих принципах организации местного самоуп равления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ. // Интернет-верс ия системы КонсультантПлюс [ Электронный ресурс ] Режим доступа: http://www.consultant.ru 8. Об оценке эффективности деятельности органов местного с амоуправления городских округов и муниципальных районов: указ Президе нта Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607. // Интернет-версия системы КонсультантПлюс [ Электронный ресурс ] Режим доступа : http://www.consultant.ru 9. Об утверждении концепции межбюджетных отношений и орган изации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муницип альных образованиях до 2013 года: Распоряжение Правительства Российской Ф едерации от 8 августа 2009 г. N 1123-р . // Интернет-версия системы Конс ультантПлюс [ Электронный р есурс ] Режим доступа: http://www.consultant.ru 10. Ветров, Г.Е. Проблемы и перспективы компле ксного социально-экономического развития муниципальных образований Р оссии / Г.Е.Ветров, Ланцев Д.П. // Журнал « Госу дарственная власть и местное самоуправление» 22.04. 2007 . [ Электронный рес урс ] Режим доступа : www.urbaneconomics.ru 11. Парахина, В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В .Н. Парахина,Е.В.Галеев,Л.Н.Гашина. – 2-е изд., стер. – М.: КНОРУС,2008. – 496 с. 12. Пронина , Л . Муниципал ьные образования в условиях кризиса / Л. Пронина // Журнал «Бюд жет» . - 12 октября 2009 . Электронный ресурс: www .bujet.ru 13. Толковый словарь русского языка (Ожегов С., Шведова Н) . // [ Электронный ресурс ] Режим доступа : http://www.slovopedia.com 14. Чадаев, Е.Н. .Система государственного и муниципального уп равления. – Ч.2. Муниципальное управление / Е.Н.Чадаев, А.Б. Байхалов. – Хаба ровск: ДВАГС, 2004. – 287 с.
