Реферат: Кадастры природных ресурсов

 Комплексные территориальные кадастры природных ресурсов : опыт разра ботки и ведения. Несколько назад разговоры о ко мплексном территориальном кадастре природных рес урсов принимались с недоумением и раздражение м почти всеми федеральными ведомствами . Призн авалась только компетенция федеральных служб на их создание и вед ение . 1998 год уже прошел под разговоры почт и всех ведомств о необходимости комплексного территориального кадастра и о роли муниц ипалитетов в этом процессе . Времена меняются . Муниципальные власти в городах стали реа льно управлять своими территориями . Упра в ление территорией предполагает полное владение ситуацией , что означает наличие у органа управления точных комплексных сведений о с остоянии управляемого объекта. Кадастрами природных ресурсов называется свод экономических , экологических , организационных и технических показателей , характеризующих количество и качество природного ресурса , с остав и категории природопользователей . Данные кадастров лежат в основе рационального исп ользования природных ресурсов , охраны природной среды , на их базе определяется ден е жная оценка природного ресурса , его пр одажная цена , система мер по восстановлению и оздоровлению окружающей среды. Единого кадастра природных рес урсов не существует . Кадастры представлены по видам природного ресурса . По общим их целям и структуре все они о бразуют единую экономико-правовую схему . Кадастры быв ают двух видов : территориальные и отраслевые. Территориальные кадастры - это кадастры , которые ведутся в отдельной террито рии и охватывают все элементы окружающей среды в данной территории . А отраслевые кадастры ведутся уже по отдельным эле ментам . Примеры отраслевых кадастров : Земельный кадастр. По Земельному кодексу РСФСР 1991 г . (ст . 110) земельный кадастр включает в себя систему следующих сведений : количество земель , распре деление земель по категория м , качественны й состав земель , распределение земель по и спользованию , собственники земли , владельцы , пользо ватели , арендаторы . Данные кадастровой оценки земель применяют при планировании использования земель , распределении по целевому назначению , их предо с тавлению и изъятию , при определении платежей за землю , для оце нки степени рационального использования земель . Ведение земельного кадастра поручено орга нам Государственного комитета по земельным ре сурсам и землеустройству Российской Федерации . Кадастр ме сторождений полезных ископа емых . Характеристика кадастра дается в Законе РФ о недрах (ст . 30, 32). Его ведение поруче но Комитету по геологии и использованию н едр . Кадастр включает сведения о народнохозяй ственной ценности каждого месторождения полезных иск о паемых , горнотехнические , экономи ческие , экологические условия их разработки. Всего выделяют 9 кадастров и реестров. Система комплексных территориальных кадастро в природных ресурсов и объектов (далее КТК ПР ) формируется для обеспечения органов испол нитель ной власти и органов местного с амоуправления достоверной информацией о состояни и природно-ресурсного потенциала в Российской Федерации. КТКПР является частью территориальной информационной с истемы и представляет собой государственный с вод системно-органи зованных данных о прир одных ресурсах и природных объектах в гра ницах административной территории (субъект Россий ской Федерации , округ , район ), предназначенных д ля обеспечения процесса принятия управленческих решений по вопросам охраны окружающей ср еды , ис п ользования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности. Комплексность информации в КТКПР достигае тся путем использования расчетных интегральных показателей , итеративных экспертных оценок на основе анализа кадастровых и других данн ых по учет у отдельных природных ресур сов , а также данных экологического мониторинг а и государственной статистики . Информация КТ КПР используется органами исполнительной власти и органами местного самоуправления , юридичес кими и физическими лицами , общественными объе д и нениями в целях : · разработки ст ратегии устойчивого социально-экономического развития территорий и обеспечения экологических приор итетов этого развития ; · гармонизации природно-ресурсных отношений между городскими и окружающими их сельскими территориями ; · выравнивания уровня социально-экономического развития районов в пределах территории субъекта Российской Фед ерации ; · определение с тратегических направлений для государственных и частных инвестиций на территорию субъекта Российской Федерации , гарантир ующих не истощаемое использование его природно-ресурсного потенциала ; · в других целях , направленных на сохранение окружающей среды и природных ресурсов. КТКПР создается на основе совр еменных геоинформационных и телекоммуникационных технологий , что означа ет включение в него систем создания и поддержания цифровых кадастровых карт и планов , баз данных по учету природных ресурсов и загрязнения природных сред , а также технических и программных средств для работы в различных режимах удаленного доступа . Таким о б разом , КТКПР представляет собой распредел енную информационную систему , в которой , с ориентацией на конечного пользователя , можно выделить три подсистемы : · информационно-справочная подсистема ; · сопровождающая подсистема ; · подсистема ра сширения. Назнач ение информационно-справочной подсистемы - обеспечение структурных подразделений органов государственной власти необходимой информацией по объектам охраны природы и рационального использования природных ресурсов в интересующем их масшт абе и с заданной дет а лизацией , представляемой в виде документов установленной формы и средств наглядного представления информации (карт , схем , графиков , и т.д .). Назначение сопровождающей подсистемы - поддерж ание в актуальном состоянии баз графической и семантической информаци и , а также математического обеспечения для работы инфор мационно справочной подсистемы. Система должна функционировать в рамках региональной вычислительной сети на уровне двух первых подсистем. Назначение подсистемы расширения - организация пополнения баз г рафической и семанти ческой информации принципиально новыми слоями и реквизитами , подключение новых математических моделей и организация интерфейса для авт оматизированного обеспечения новых моделей данны ми из ранее созданных баз , исключая дублир ование инфо р мации . Следует подчеркнут ь , что подсистема расширения работает на п ервые две и является главнейшим элементом обеспечения жизнеспособности столь крупной инф ормационной системы как КТКПР при изменяющихс я внешних условиях , начиная с нормативно-закон одательно й базы и кончая уровнем программных и технических средств В состав КТКПР на первом этапе вх одят автоматизированные базы кадастров , ряд и з которых уже разработаны и проходят опыт ную эксплуатацию : · земельных рес урсов ; · водных ресурс ов ; · лесных ресурс ов ; · геоботанических ресурсов ; · животного мир а ; · месторождений полезных ископаемых ; · атмосферных з агрязнений и охраны атмосферного воздуха ; · промышленных и бытовых отходов. Информация КТ КПР хранится на машинных носителях и адап тирована для пользова ния лицами , принимаю щими решения , в области : · -обеспечения управленческих решений в эколого-ресурсной сфере на уровне субъектов Российской Федерации и ниже ; · -проведения ф ункционального зонирования территории для устано вления экологически обоснованных режимов и регламентации по ее использованию ; · -организации и реорганизации размещения производительных сил ; · -реализация и нвестиционных целевых программ развития отдельны х территорий ; · -изменения ст руктуры и базы налогообложения в регионе ; · -ресур сос бережения , рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды ; · -обеспечения санитарной и экологической безопасности ; · -разграничения компетенции по распоряжению природными объекта ми между Российской Федерацией , субъектами Ро сс ийской Федерации и органами местного самоуправления ; · -приватизации природных объектов. При формирова нии и ведении КТКПР используются компьютерные системы сбора , обработки , хранения и пред оставления кадастровой информации . Вопросы выбора масштабов , про граммного обеспечения и видов технических средств для применения в целях ведения КТКПР решаются органами го сударственного управления субъектов Федерации пр и участии заинтересованных ресурсных ведомств и Федеральной службы геодезии и картографи и , исходя из необходимости обеспечения сопоставимости , сопряженности систем управления базами данных и геоинформационных систем , используемых в различных отраслевых и терр иториальных кадастрах и реестрах. Данные КТКПР подлежат обязательному приме нению при установлении и изменении режи мов использования территорий , при лицензировании природопользования и проведении экологической экспертизы намечаемой хозяйственной деятельности , а также при формировании налоговой полит ики в области использования природных ресурсо в и охра н ы окружающей среды. Содержание КТКПР. КТКПР содержит предоставляемые или удосто веренные специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды сведения о местоположении , количестве и качестве п риродных ресурсов , их первичной (базовой ) социа льно-экономической оценке во взаимоувязке с э кологической ситуацией на территории субъекта Федерации и составляющих его районов. Сведения о правовом статусе природных объектов (распределение по субъектам вла дения и пользования ) составляют отдельный адресно-правовой раздел информации КТКПР , кот орый формируется в полном соответствии с данными государственного земельного кадастра , дру гих кадастров природных ресурсов , реестров со бственности на недвижимое имущест в о , регистрирующих эту информацию. Сведения для формирования и ведения КТКПР предоставляются по ресурсам недр , по поверхностным водным ресурсам , по лесным ресурсам , по почвенным ресурсам , по водно-болот ным угодьям (в том числе международного зн ачения ), по гидробиологическим ресурсам , по ресурсам промысловых видов животных , по рес урсам используемых видов дикорастущих растений , грибов , а также по редким и исчезающим видам биоты , по климатическим ресурсам , п о интегральной оценке экологического состояния терр и тории , по особо охраняемым территориям , по природным объектам рекреационно го и культурно-исторического значения. Учет природных ресурсов ведется по объектам и классификационным единицам , принятым для каждого вида природных ресурсов . По мере повышения уро вня учета классифика ционные единицы учета укрупняются в соответст вии с задачами по территориальному управлению природопользованием и охраной окружающей сре ды. Информация КТКПР должна быть представл ена в виде географических карт , таблиц и описаний на элек тронных и бумажных носителях и унифицирована по масштабам кар т , стандартам по сбору данных , родам класс ификаций , требованиям режимов использования и методикам социально-экономической оценки . Унификация и согласование форм предоставляемых данных осуществля е тся ведущими отраслевые кадастры природных ресурсов федеральными орг анами исполнительной власти на основании возл оженных на них в соответствии с законодат ельством Российской Федерации функций. Перечень обязательных кадастровых показате лей по характеристик ам каждого вида п риродного ресурса разрабатывается Минприроды Рос сии совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в области охраны о кружающей природной среды и утверждается Минп рироды России. Перечень дополнительных кадастровых показа те лей , необходимых для территориального у правления , устанавливают органы государственного управления субъектов Федерации в зависимости от природно-ресурсной и хозяйственной специфики конкретной территории. Порядок формирования КТКПР. Органы исполнительной вл асти субъекто в Российской Федерации организуют работу по формированию КТКПР на подведомственной терри тории . Для этих целей они могут создавать территориальные кадастровые центры (государствен ные предприятия или учреждения - далее ТКЦ ). По решению государс твенных органов управления субъектов Федерации функциями ТКЦ могут наделяться управления (департаменты ) по природопользованию в составе правительств и администраций , комитеты по экологии и при родопользованию Минприроды России , другие государ ственные учреж д ения и организации , к компетенции которых относятся указанные вопросы. Финансирование материально-технической части работ по созданию и функционированию ТКЦ в рамках эксперимента осуществляется из бю джетных и внебюджетных средств , выделяемых су бъектами Ро ссийской Федерации и входящих в их состав административно-территориальных единиц. ТКЦ решают следующие основные задачи : · а ) классифика ция природных ресурсов и объектов и опред еление первоочередных по значимости объектов для включения их в КТКПР ; · б ) р аз работка требований к объемам и формам пре дставления отраслевой кадастровой информации по дополнительному перечню кадастровых показателей для решения задач территориального управлени я ; · в ) свод и государственная регистрация сведений о приро дных ресурсах и объектах для ведения КТКПР , а также их первичная социально-эконом ическая оценка ; · г ) реализация эксперимента по совершенствованию учета и социально-экономической оценке природно-ресурсного потенциала ; · д ) выбор э кспериментальных территорий для реали зации пилотных проектов по формированию , ведению и использованию КТКПР ; · е ) разработка требований к территориальным программам кадр ового и технического обеспечения формирования КТКПР ; · ж ) разработка процедуры принятия решений по природопользов анию на о снове информации КТКПР ; · з ) разработка нормативно-правовой документации по природопольз ованию. Сведения в объеме Перечня обязательных кадастровых показате лей , передаются в ТКЦ субъектов Федерации по решению органов исполнительной власти субъ ектов Российс кой Федерации. Сроки передачи информации при ведении КТКПР определяются в соответствии с установленным в отраслевых кадастрах природных ресурсов порядк ом обновления сведений . Передача сведений по дополнительным кадастровым показателям , включая их сбор и о бработку , а также тиражирование материалов по обязательным кадастр овым показателям осуществляются для ТКЦ на договорной основе , исходя из затрат на указанные виды работ федеральных организаций и служб , ведущих отраслевые кадастры. Минприроды России может делегировать права по ведению кадастров по природным объектам , относящимся к ведению Российской Федерации , территориальным кадастровым центрам с передачей соответствующего финансирования из средств республиканского бюджета Российской Фе дерации . Механизм р е ализации в это м случае определяется в Договоре между Ми нприроды России и исполнительным органом влас ти субъекта Федерации. Для определения условий взаимодействия ТКЦ и федеральных отраслевых кадастровых с лужб органы исполнительной власти субъектов Ф едерац ии могут заключать двухсторонние со глашения с соответствующими федеральными органам и , ведомствами и службами. Сведения по обязательному перечню када стровых показателей , переданных в ТКЦ субъект ов Федерации , являются свободными для доступа всех заинтересов анных в их получении федеральных органов управления природными ре сурсами и охраной окружающей среды. Порядок использования информации КТКПР для нужд иных пользователей устанавливается решением исполнительных органов власти субъект ов Федерации в соответств ии с законод ательством Российской Федерации. Финансирование разработок по о бщеметодическому и нормативно-правовому обеспечению , разработок типовых проектных решений , создания и ведения Единой системы ведения комплек сного территориального кадастра необходим о осуществлять из всех возможных финансовых источников — бюджета , собственных средств пр едприятий , привлеченных средств.