План : 1. Что такое ЕС ? 2. История развития ЕС 3. Задачи и цели . ЕС сегодня 4. На пути к КЕС 5. Проект КЕС 6. «За» и «против» КЕС 7. Заключение 8. Литература 9. Интернет Что такое Европейский С оюз (ЕС )? П од влиянием интеграционных тенденций все больше стран планеты в добровольном поря дке соглашаются на ограничение собственного с уверенитета , передачу суверенных прав в компе тенцию наднациональных (надгосударственных ) образовани й международного хар актера . В результате происходит упадок классической концепции сув еренного государства . Это порождает новую фор му межправительственного взаимодействия , которая ограничивает возможности управления обществом со стороны отдельных государств в пользу уп равлени я , осуществляемого совместно и при соответствующем распределении полномочий . В данном процессе федерализации межгосударственны х отношений самый богатый опыт имеет ЕС. ЕС представляет собой союз 15 независимых государств , базирующийся на Совете Европы и осн ованный , чтобы увеличить политичес кое , экономическое и социальное сотрудничество . На сегодняшний день ЕС является наиболее эффективной , авторитетной и динамичной из ч исла подобных надгосударственных «конструкций». ЕС изначально б ыл основан на верховенстве закона и демократии . Поэтому его особенность в том , что союз не является новым государством взамен существующих , его нельзя сравнить и с другими международными организациями . Т.е . историческое разнообразие стран , регионов и к ультур должно быть сохранено. Эта цель четко зафиксирована в положениях Договор а о ЕС . Принцип субсидиарности играет перв остепенную роль в этой политике . Следуя эт ому принципу , ЕС берет на себя решение только тех задач , которые оно может уре гулировать лучше , чем национальные и местные органы власти государств-членов . Также данный принцип был обозначен договором в качестве высшего требования , которым должно руководствоваться Сообщество в достижении це лей ЕС . Договор гласит : «Цели Союза будут достигнуты в соответствии с положениями насто я щего договора,…через уважение п ринципа субсидиарности…» . Таким образом , страны-чле ны ЕС делегируют суверенитет общим институтам , представляющим интересы Союза как единого целого в вопросах , представляющих общий инт ерес . Все решения и процедуры вытекают из основных договоров , ратифицированных странами-членами . Сущ ествуют пять институтов , которые собственно и осуществляют руководство ЕС , исполняя при этом свою конкретную роль : · Европейский п арламент (избирае мый народами стран-членов ); · Европейский Совет (состоящий из правительств стран-членов ); · Европейс кая Комиссия (движу щая сила и исполнительный орган ); · Суд (соблюдение закон а ); · Палата аудиторов (надлежащее и за конное управление бюджетом ЕС ). Еще пять органо в составляют часть институциональной системы : · Европейский Экономи ческий и Социальный Комитет (выражает мнения организованного гражданског о общества по экономическим и социальным вопросам ); · Комитет регионов (выражает мне ния региональных и местных властей по рег иональной политике , окружающей среде и образо ванию ); · Европейский омбудс мен (занимается жалобами граждан относительно плохого управлен ия какого-либо института или органа ЕС ); · Евро пейский инвестиционный банк (содействует целям ЕС путем финансирова ния государственных и частных долгосрочных ин вестиций ); · Европейский централ ьный банк (отв ечает за денежную политику и валютные операции ). Также ряд други х органов , которые завершают систему : Счетная палата , Совет Министров и др . В Совете Министров действует система ротации , в со ответствии с которой представитель каждой из стран-членов ЕС поочередно занимает пост Предс едателя в течение шести месяцев. 01/01 - 30/06 01/07 - 31/12 2003 Греция Италия 2004 Ирландия Нидерланды 2005 Люксембург Великобритания 2006 Австрия Финляндия История развити я Европейского Союза Европейская интеграция происходит в несколько этапов и в различных формах . Уже после первой мировой войны евр опейская идея присутствовала в политических д искуссиях , но не привела к конкретным шага м . Затем , после разрушений , которые принесла вторая мировая война , европейские лидеры пр ишли к убеждению , что сотр у дничест во и общие усилия являются лучшим способо м обеспечения мира , стабильности и процветани я в Европе . Процесс начался 9 мая 1950г . ре чью Роберта Шумана , Министра иностранных дел Франции , предложившего объединить угольную и сталелитейную промышленность Ф ранции и Федеративной Республики Германии . Эта кон цепция была реализована в 1951г . Парижским До говором , установившим Европейское сообщество угля и стали с шестью странами-членами : Бельги я , Франция , Германия , Италия , Люксембург и Н идерланды . Успех Договора воодушевил э ти шесть стран расширить процесс на други е сферы. В 1957г . Римским Договором был установлен Европейское экономическое сообщество и Европ ейское сообщество по атомной энергии . Они , соответственно , были нацелены на создание там оженного союза и лом ку внутренних тор говых барьеров внутри Сообщества , а также развитие ядерной энергии в мирных целях . Т аким образом , сначала акцент был сделан на экономической интеграции. В 1967 году произошло слияние исполнительных органов трех Сообществ , в результате чего была создана базовая структура с с уществующими по сей день основными институтам и . И хотя в представлении граждан отныне существовало лишь одно Европейское Сообществ о , три договора все еще сохраняли свою автономию , они не «слились воедино» . Реформа Сообще с тва , проведенная в 1987 г . с принятием Единого европейского акта , не затронула этот принцип. Следующим краеугольным камнем в процессе европейской интеграции стал Маастрихтский До говор 1992г ., который определил три столпа ЕС : первый - это Европейское Сообще ство , д ва новых - это межправительственное сотрудничество в международной политике и в области безопасности , а также в правосудии и вн утренних делах . Кроме того , Маастрихтский Дого вор определил рамки для единой валюты и большей политической интеграции . Но тоже представляет собой лишь дополнительный ш аг на пути к Европейской Конституции. И так , на протяжении пятидесяти лет своего существования европейская интеграция об еспечила стабильность , мир и экономическое . Он а помогла поднять уровень жизни , создать в нут ренний рынок , ввести «евро» и укреп ить роль Союза в мире . Задачей нынешнего века будет расширение ЕС и включение новых стран-членов - особенно из Центральной и Восточной Европы . В Союз уже в мае 2004 года должны вступить еще десять стран : Кипр (Греческая ч асть ), Чешская Республика , Эстония , Венгрия , Латвия , Литва , Мал ьта , Польша , Словакия и Словения . На сегодн яшний же день в ЕС уже объединяет Авс трию , Финляндию , Швецию , Бельгию , Данию , Финлянд ию , Францию , Германию , Грецию , Ирландию , Италию , Люксембург , Ни д ерланды , Португалию , Испанию , Великобританию и Северную Ирландию. Цели и задачи . Европейский Союз сегодня За весьма краткий по историческим меркам отрезок времени (50 лет ) Союз превратился из небольш ой субрегиональной группировки экономического ха рактера в подлинно европейскую интеграционн ую организацию универсальной компетенции , обладаю щую собственным аппаратом управления и осущес твляющую деятельность в самых различных сфера х общественной жизни. На современном этапе развития ЕС уже базируется на иных целя х и задач ах , которые планирует достигать и решать . Если раньше объединение стран Европы в ед иный Союз носил характер сотрудничества и выражался в координации общих сил для решения ряда проблем , то теперь же это своего рода «государство» (или надгосударст в енное образование ), которое ставит перед собой иные задачи и цели. Главенствующее место среди основополагающи х задач , стоящих перед ЕС , занимает общая внешняя политика и политика в области безопасности . Среди основных целей , которые ЕС намер евался достиг нуть , еще каких-то десять лет назад были такие , как : 1. проведение сбалан сированной и долгосрочной социальной и эконом ической политики , в частности , путем создания без внутренних границ , путем усиления эко номического и социального выравнивания и созд ания Экономического и валютного союза , и меющего конечной целью введение единой валюты ; 2. утверждение европейской идентичности на международной арене , в част ности , путем проведения общей внешней политик и и политики в области общественной безоп асности , которая могла бы привести в нужный момент к созданию системы совместно й обороны ; 3. усиление защиты прав и интересов граждан государств-членов путем проведения гражданства Союза ; 4. развитие тесного сотруд ничества в области судебной практики и вн утренних дел ; 5. с охранение достижен ий Сообщества и развитие их , чтобы опреде лять в какой мере политика и формы со трудничества , устанавливаемые договором , нуждаются в пересмотре для обеспечения эффективности механизмов и институтов ЕС. Для иллюстрации масштабов деятельнос ти Союза достаточно указать лишь некоторые из ее основных результатов : - в социально-экономической с фере : построение общего рынка , в ведение единой валюты “евро” , издание обширно го законодательства применительно к различным отраслям хозяйства (транспортное, банковское , таможенное , антимонопольное , аграрное , трудовое законодательство и т.д .); - в политической области : функционирование весьма работоспособно й системы “европейских” органов власти , котор ая включает избираемый непосредственного граждан ами Европейс кий парламент , суды Союза , Комиссию , Совет , Европейский центральный банк , Омбудсмана Европейского Союза и др .; - в правоохранительной и гуманитарной сферах : становление ин ститута гражданства Союза , принятие Хартии ЕС об основных правах , создание Европейско го полицейского ведомства (Европол ) и аналогичного учреждения для координации работы национальных прокуратур (Евроюст ), формирование единых информационных систем и банков данных (“Шенгенская информационная система” , централизов анная база данных отпечатков пальцев “Евродак” и др .), установление в законодат ельстве Союза общих признаков и стандартов уголовной ответственности в отношении ряда преступных деяний (фальшивомонетничество , терроризм , торговля людьми и др .), замена малоэффекти вного института экстради ц ии “европейс ким ордером на арест” и т.д . В дополнение к этому (далеко не по лному ) перечню уже осуществленных преобразований Европейский Союз сейчас готовится совершить еще один шаг , который может иметь вес ьма далеко идущие последствия для всей Ев ропы . Реч ь идет о принятии единого Конституционного договора Союза , призванного за менить собой действующие учредительные документы организации. На пути к Конституции Евр опейского Союза (КЕС )? В сложившиеся интеграционные ме ханизмы ЕС необходимо внести коррективы . В частности к этому подталкивает предстоящ ее расширение ЕС (прием 10-13 новых стран-членов ). Громоздкий управленческий аппарат ЕС сложен и неэффективен . Требуется коренным образом реформировать правовые устои данной организации , упростить процедуру прин я тия реш ений в союзе . Ранее это происходило в рамках стандартных международно-правовых процедур : межправительственная конференция ; подписание ; затем ратификация текста всеми странами-участницами. На саммите ЕС в Лаакене в конце 2001 г . была одобрена деклара ция «Будущее ЕС» (Лаакенская декларация ). Цель данного документа - установить ориентиры дальнейших преобр азований в устройстве ЕС с учетом новых геополитических реалий и предстоящего расширен ия состава данной организации . Для подготовки и демократического о бсуждения пакета реформ согласно одобренной д екларации был образован временный представительн ый орган , названный Конвентом ЕС . Задача К онвента разработать рекомендации для предстоящей в 2004 г . межправительственной конференции . Его решения не получат об я зательной юридической силы , но благодаря составу Конв ента , очевидно , приобретут высокий морально-политич еский авторитет не только для стран-членов , но и для рядовых граждан ЕС . В этот совещательный орган входят представители Евр опейской комиссии , Европейс к ого парла мента , правительств и парламентов 15 стран-членов ЕС , а также 13 стран-кандидатов . На протяжении уже практически 2-х лет под руководством бывшего президента Франции Валери Жискар д’ Эстэна Конвент разрабатывал проект будущей КЕС. В этой связи надо сказать , что Декларация Лаакена войдет в историю тем , что впервые на столь высоком уровне за явлено о перспективах принятия в будущем единой КЕС , которая заменит собой действующие учредительные договоры. По завершении работы Конвента в 2003 г . Конституционн ый договор ЕС планируется представить главам государств (правительств ) ст ран-участниц ЕС , а затем , после его доработ ки в ходе межправительственной конференции (з апланирована на 2004 г .) - подписать и отправить на ратификацию в национальные парламенты . К ак и в ходе предыдущих реформ , проект КЕС во многих странах ЕС , скорее всего , будет вынесен на всенародное голосов ание (референдум ). Проект Конституции Европейского Союза В качестве первого шага в разработке союзной Конституции Конвент установ ил ее общую схе му (структуру ). Для чего был подготовлен « Предварит ельный проект Конституционного договора ЕС». Первое , что обращает на себя внимание – официальное наименование будущего Конституционного договора : “ Договор , учреждающ ий Конституцию для Европы ” . Уже в самом названии проявляется сложная природа организации ЕС : с одной стороны – это объединение государств (Дого вор ), с другой – это союз народов Евро пы , обладающий собственным гражданством и мно гими другими атрибутами государственности (Консти туция ). Структура п роекта слагается из пр еамбулы и трех частей , главная из которых - часть первая “Конституционное устройство” . По св оему значению а , возможно , и по юридическо й силе , она будет сопоставима с главой 1 КРФ “Основы конституционного строя” , однако носит более обш ирный и детальный х арактер . В разделах данной части (всего их 10) планируется установить и зафиксировать : - общие цели и принципы Союза (раздел I “Определение Союза и его цели” ); - правовое положение чел овека и гражданина (раздел II “Гражданство Союза и основные права” ); - порядок разграничения компетенции между Союзом и государствами , вхо дящими в его состав (раздел III “Компетенция и сферы деятельности Союза” ); - статус руководящих орг анов Союза : Европейский совет , Европейский пар ламент , Комиссия и др . ( раздел IV “Институты Союза” ); - систему правовых актов , правотворческие и правоприменительные процедуры (раздел V “Осуществление компетенции и деятель ности Союза” ); - гарантии демократического функционирования данной организации (раздел VI “Демократическа я жизнь Союза” ); - правила финансирования деятельности и принятия бюджета (раздел VII “Ф инансы Союза” ); - правовые основы внешне политической функции Союза (раздел VIII “Деятельность Союза на мировой арене” , раздел IX “Союз и его ближайшее окружение” ); - по рядок вступления в Союз новых государств-членов и - впервые в истории данной организации - порядок до бровольного выхода стран из ее состава (ра здел X “Принадлежность к Союзу” ). Особен но обращает на себя внимание ст . 42 проекта , предусматривающая возможност ь установления “привилегированных отношений между Союзом и соседними государствами” . Актуальность данной нормы для РФ не вызывает сомнений Часть вторая прое кта “Сферы политик и и реализация мероприятий Союза ” призвана установить поряд ок принятия решений над национальными орга нами применительно к отдельным сферам компете нции ЕС : - “сферы внутренн ей политики и деятельности” (внутренний рынок , экономическая и валютная политика , внутрення я безопасность и др .); - “внешнеполитическая деяте льность” (внешнеторговая политика , помощь ра звивающимся странам и др .); - “функционирование Союза” (оборона и , возможно , правила процедуры ). Структ ура и содержание данной части установлены пока что лишь в самых общих чертах. Последняя часть проекта посвящена порядку вступления в силу , сфере действия , я зыкам будущего Конституционного договора Союза - часть третья “О бщие и заключительные положения”. «За» и «против» Конституции Европейского Союза Проект КЕС стал объектом сп оров и разногласий . Наиболее противоречивыми пунктами в буду щей конституции являются численность и состав руководящих органов ЕС , а также система голосования в Совет е министров . Бывший президент Франции Валери Жискар д 'Эстена , под руководством которог о и был разработан примерный текст КЕС, предлагает феде рализацию, то есть отказ от части на ционального суверенитета во имя укрепления ед иной Европы . Такое предложение включает в себя , в частности , введение новых должностей в ЕС - министра иностранных дел и презид ента. Президент ЕС предполагается , что будет избираться на срок 5 лет лидерами стра н ЕС . С появлением этого поста значение председателя Европейской комиссии («правительства ЕС» в Брюсселе ), заметно бы снизилось . С критикой этого предложения выступил предсе датель Европейской Комиссии Романо Проди , его поддержали м алые страны (например , Австрия и Финляндия ). Также планируется , что страны-члены ЕС обязаны будут проводить единую внешнюю полит ику , а руководить ею будет министр иностра нных дел , который тоже будет избираться гл авами государств ЕС . Проект КЕС помимо это го предполагает контроль Европейской Коми ссии над национальными экономиками , над иммиг рационной и юридической политикой членов ЕС . При этом подразумевается главенство законов ЕС над законами входящих в него стра н. Кроме того , в проекте предложено огран ичит ь число членов Европейской Комиссии , согласно чему только 15 стран из 25 смогут направлять своего комиссара в Брюссель . Не устраивает малые страны и отмена шестимесячного срока пребывания у влас ти председателя Европейского Совета (теперь п редполагается изб рание на д ва с половиной года с правом переизбрания ). По мнению представителя шведской стороны , члена ЕС по вопросам окружающей среды Маргарет Валлстрем глава президиума Конвента Жискар д’ Эстен отдает явное предпочтение позиции больших стран ЕС , особенно Фр анции и Великобритании . Такое настроение в Швеции отражает общую тенденцию в ЕС. Из сторонников существующего проекта КЕС Германская сторона в лице канцлера ФРГ Герхарда Шрёдера заявила , что новый проект вряд ли будет лучше нынеш ней даже с учетом всех ж елаемых и зменений , поэтому Германия не будет составлят ь "списка желаем ых изменений ". Немного иначе смотрят на проект новой Конституции в других государствах ЕС . Пре мьер-министр Великобритании Тони Блэр потребовал учесть в проекте пожелания британского п ра вительства по налоговой , оборонной и внешней политике . Лондон настаивает на сохр анении национального суверенитета в этих сфер ах государственной жизни . В остальном же , как говорится , текст проекта вполне устраивае т британское руководство. Самым сложным вопр осом пр и обсуждении проекта КЕС стал вопрос , наиболее важные решения : единоглас но или большинством . Принцип единогласия , суще ствующий в настоящее время в ЕС , предполаг ает право вето , который при большом количе стве стран-членов может привести к параличу власти . Президиум Конвента предложил принимать решения квалифицированным большинством голосов , причем численность стран , проголосов авших "за " должна быть не меньше 60 % населени я Союза . Кстати , один из противников таког о способа принятия решени й Великобр итания , которая готова подписать будущий Основной закон ЕС только при у словии сохранения за ней права вето. И так , н аиболее противоре чивыми пунктами в будущей КЕС до сегодняш него дня остаются численность и состав ру ководящих органов ЕС , а также система голосования в Совете министров. Однако обратить внимание также стоит на еще один вызывающий горячие дебаты асп ект конституционного договора . Католические стран ы (Италия , Испания , Польша ) настаивают на тр ебовании Ватикана , чтобы в основу Союза ле г с воего рода общественный договор о том , что ЕС является организацией , действ ующей на основе христианских принципов . Т.е . такая христианизация Европейского конституционног о договора может быть рассмотрена как вве дение в Европе государственной религии , огран и чивающей свободу вероисповедания ее членов . Более того , христианские ценности могут стать палкой в колесах сотрудничеств а с полуазиатской Россией , Турцией , Албанией , Македонией , Боснией и Герцеговиной. Заключение Выбор в пользу единого учредительного доку мента данн ой организации определит собственно е положение ЕС в мире , отчасти разъяснит населению цели и задачи Союза , который , по мнению авторов проекта , должен быть намного ближе к своим жителям , нежели сейч ас . Соответственно , правила функционирования ЕС должны стать более понятными для его граждан , что немаловажно для дальнейшего развития европейской интеграции. Принятие единого Конституционного договора должно повлечь за собой наделение ЕС в целом достаточно широкой международной право субъектностью (ст . 4 проекта ). По этому поводу с праведливо высказывание канцлера ФРГ Герхарда Шрёдера : «Без Конститу ции объединенная Европа станет политически ме нее управляема и утратит свое влияние на международной арене ". Наконец , КЕС , по всей видимост и , станет новым шаго м в развитии е вропейского гуманитарного права . Речь идет о возможном придании высшей юридической силы Хартии ЕС об основных правах 2000 г ., а также о возможном присоединении Союза в качестве отдельной стороны к Европейской к онвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г . Еще один примечательный аспект : существуе т вероятность , что с принятием КЕС произой дет смена названия самой организации . Вариантов , предложенных Конвентом , четыре : - оставить действующее название (“Европейский Союз” ); - переимен овать Союз в “Европейское сообщество” ; - “Соединенные Государства Европы” ; - “Единая Европа” (В октябре нынешнего года Жискар Д 'Эстен намекнул на то , что выбор остановили на Единой Европе . Ед иной , надо понимать , в конституционном смысле ). В заключении хот елось бы обратить внимание на то , что подготовка Конституци онного договора ЕС - процесс сложный и дли тельный . В настоящее время сделан первый в ажный шаг - определена предварительная структура будущего документа . Впоследствии она , скорее всего , претерпит о п ределенные измен ения и , самое главное , должна быть наполне на конкретными юридическими нормами , над соде ржанием которых еще предстоит поработать Конв енту. Литература : 1. Лаакенская деклар ация («Будущее ЕС» ) от 15.12.2001г . 2. Предварительный проект Кон ституционного договора (Конституц ии ) ЕС , представленный 28.10.2002г . президиумом «Конве нта о будущем Союза» («Европейского конвента» ) 3. Проф . С.Ю . Кашкин и Доц . А.О . Четвериков , «На пути к Европейской Конституции : Европейс кий конвент и перспективы разрабо тки Конституционного договора (Конституции ) ЕС» - журна л «Конституционное право : восточноевропейское обо зрение» № 1 (42) 2003, стр . 38-41 Инт ернет : 1. http :// eulaw . edu . ru 2. http :// europa . eu . int 3. http :// www . coe . int 4. htt p :// www . eur . ru 5. http :// dw - world . de 6. http://grani.ru
