Экономический и валютный союз, единый внутренний рынок в Европейском союзе.
Единый внутренний рынок (ЕВР) – это основа основ европейской интеграции. Без ЕВР европейская интеграция утратила бы всякий смысл. Это итог последовательного восхождения Западной Европы по ступеням интеграции. Он представляет собой физическое и экономическое пространство, внутри которого не существует экономических границ и действуют «четыре свободы». ЕВР – это объективно существующая реальность, в которой живут и действуют все граждане Союза. Это экономическая, юридическая, социальная и политическая конструкция, которая поддерживается всей мощью общего законодательства, общих институтов и общей политики ЕС.
Свобода движения товаров.
И с экономической, и с социальной точки зрения страна выигрывает, если ставит во главу угла интересы потребителя, а не производителя. С этой точки зрения протекционизм контрпродуктивен. Конкретно открытие национального рынка даёт ряд преимуществ в замене дорогого отечественного производства более дешёвым импортом, созданию посредством конкуренции мощного стимула для улучшения качества товаров, либерализации международной торговли.
Первоначально государства-члены ЕС пытались реализовать эти преимущества путём создания таможенного союза, т. е. отмены таможенных тарифов и количественных ограничений во взаимной торговле и установления общего тарифа в отношении третьих стран. Создание таможенного союза оказалось более чем эффективным. Торговля между странами ЕС за период 1930-1990 года увеличилась более чем в 2 раза. Однако в реальной действительности общий рынок формировался более 20 лет. Это объяснялось тем, что несмотря на успехи таможенного союза, государства-члены не могли отказаться от барьеров, ограждавших их экономику от внешнего мира.
Если рассматривать свободное, беспрепятственное движение продуктов и факторов производства как идеал, как конечную цель интеграции, то средством её достижения является, очевидно, полное устранение всех барьеров и препятствий, мешающих свободе движения товаров, услуг, капиталов и физических лиц.
В течение 60-х годов государства-члены ЕС отменили:
-
Импортные пошлины и сборы, имеющие эквивалентный эффект (административные сборы, плата за хранение и проведение контрольных проверок и т. д.), как это и было предусмотрено Римским договором.
-
Количественные ограничения (потолок, устанавливаемый импорт в страну определённого вида товаров в течение определённого периода) и меры, имеющие эквивалентный эффект.
-
Значительное число нетарифных ограничений. Эта часть либерализации взаимной торговли была осуществлена не в порядке выполнения основополагающих договоров, а в результате инициатив Еврокомиссии и решений суда ЕС. Именно так были, в частности, ликвидированы государственные монополии на продажу табачных изделий, соли, спичек, газетной бумаги и т. д.
«Проект 92» устранил таможенные барьеры. Теперь единственным препятствием на пути движения товаров осталось необходимость заполнения таможенных документов. Но с 1 января 1993 года отменена и эта процедура. После этого не осталось никаких препятствий, которые заставили бы делать остановки на границах между государствами.
Этим же документом были устранены и технические барьеры. Существование различных стандартов было одним из главных препятствий на пути движения товаров и услуг. Для решения этой проблемы был введён знак «СЕ», наличие которого на товарах означало, что они отвечают основным стандартам и могут свободно продвигаться на всей территории ЕС.
Особые сложности в торговых отношениях между странами ЕС вызывали различия в таких областях регулирования, как:
-
Уровень и структура косвенного налогообложения;
-
Технические стандарты, установленные для защиты трудящихся, потребителей и общества в целом;
-
Международно-правовые обязательства вновь присоединившихся государств;
-
Административные правила.
Но на пути к полной свободе движения товаров, одного таможенного союза было уже мало – необходимо было устранить и нетарифные барьеры. Более того, чем меньше оставалось таких барьеров, тем более очевидной становилось необходимость далеко идущей «позитивной интеграции».
Непосредственное отношение к первой из четырёх свобод имеют: общая торговая политика, общая сельскохозяйственная политика, политика в области конкуренции, транспортная политика, валютная политика.
Свобода движения услуг.
Услуга, в отличие от товара, не может складироваться и храниться – услуга потребляется в момент производства. Услуга, в отличие от товара, с трудом поддаётся пограничному таможенному контролю, и такое стандартное средство регулирования, как тариф является неприемлемым.
Услуга непосредственно связана с личностью производителя, и её судьба на рынке зависит от юридического статуса, социального и экономического положения, культуры и местонахождения лица, оказывающего услугу. Интеграция рынков услуг осложняется ещё и тем, что они много чаще, чем товары, являются предметом регулирования со стороны государства.
Торговля услугами в региональном масштабе затруднялось целым рядом барьеров и препятствий:
-
Прямыми запретами на предоставление отдельных видов услуг иностранцами.
-
Дискриминационным налогообложением.
-
Резервированием определённой части национального рынка за национальным производителем.
-
Субсидиями, предоставляемыми национальным компаниям.
-
Валютными ограничениями на перевод за границу дохода от услуги.
-
Техническими требованиями, предъявляемыми к оборудованию, используемому при предоставлению услуг.
-
Проблемами таможенной очистки товаров, ввозимых из-за границы и используемых для предоставления услуг.
Римский договор предоставил право компании из страны, входящей в ЕС, не открывая своего отделения в этой стране.
Прорывом в сфере торговли услугами стал «Проект-92». В результате удалось создать более или мене однородный рынок товаров и услуг. Тем не менее, осталось ещё много нерешённых проблем. Еврокомиссия в настоящий момент продолжает работу по её либерализации.
Уничтожение барьеров и препятствий в торговле услугами в рамках ЕВР осуществлялось при помощи 3 взаимосвязанных инструментов «негативной» и «позитивной» интеграции
-
Либерализации торговли услугами в рамках ЕВР как посредством свободного перемещения услуг через границы, так и свободного создания отделений для предоставления услуг в других государствах-членах ЕС.
-
Взаимного признания качества национального контроля.
-
Гармонизации существующих национальных и создания минимального набора средств интеграционного регулирования.
Лицо, предоставляющее услуги имеет право ездить к заказчику, пересекая при этом самостоятельно границу для того, чтобы предоставить свои услуги в другой стране Сообщества. Это типичный случай применения данной свободы.
Судом Справедливости также установлено, что лицо, желающее получить какие-либо услуги также может пользоваться данной свободой. Под эту категорию попадают как лица, желающие воспользоваться медицинскими услугами в другой стране, или туристы, так и люди, выезжающие в другую страну получать образование или вести свой бизнес.
Данная свобода также применима к тем случаям, если заказчик и лицо, предоставляющее услуги, находятся каждый в своей стране, и только предоставляемая услуга пересекает границу. Типичным примером могут служить телевидение и радиовещание.
Свобода движения капитала.
Регулирование движение капитала занимает важное место в арсенале средств государственного вмешательства в экономику. Капитал представляет собой самый мобильный фактор производства, причём в краткосрочном плане его движение часто носит спекулятивный характер. Неограниченные приток и отток денежного капитала могут приводить к экономически необоснованным и в конечном счёте к разрушительным колебаниям процентных ставок и обменных курсов, вынужденным девальвациям и валютным кризисам. Поэтому, в зависимости от экономической конъюнктуры правительства принимают меры либо для ограничения вывоза капитала из страны, либо для ограничения его ввоза.
Но к середине 80-х годов правительства западноевропейских стран пришли к выводу о необходимости отмены контроля над движением капитала и либерализации рынков. Этому способствовали ряд обстоятельств: устойчивое улучшение платёжных балансов государств-членов ЕС, быстрая интернационализация производства, ошеломляющий рост денежных рынков, высокое достижение информационных и банковских технологий сделали менее острой необходимость над движением капитала.
В 1988 г. Совет принял директиву о создании свободного рынка капиталов в рамках всего Сообщества к 1992 г. Директива предусматривала полную либерализацию движения капитала между государствами-членами. Движение капитала между странами ЕС должно было стать предметом постепенной либерализации. Были запрещены все ограничения на движение капитала между государствами-членами и третьими странами. Запрещены все ограничения на платежи между государствами-членами и третьими странами. Свободное движение капитала дает возможность физическим и юридическим лицам беспрепятственно открывать счета в любой из стран Евросоюза, а также переводить неограниченные средства из одной страны в другую. Это также означает неограниченные инвестиционные и финансовые возможности по всей Европе. Также можно сказать, что свободное движение капитала неизбежно ведет к более тесной экономической и финансовой интеграции.
Между тем Договор сохранил элементы национального государственного регулирования в сфере движения капиталов. Но, несмотря на наличие оговорок, следует признать, что к настоящему времени подавляющее большинство препятствий на пути свободного движения капиталов в пределах ЕВР устранены.
В области законодательства о компаниях Совет обязал все компании, зарегистрированные в странах ЕС, публиковать ежегодные отчёты, соответствующие определённым спецификациям
Свободное движение физических лиц.
Данная свобода имеет огромное практическое, социальное и гуманитарное значение для стран ЕС. Без такой свободы осталось бы пустым звуком понятие единого гражданства ЕС.
Граждане государств-членов ЕС получили право искать и устраиваться на работу по найму в любом другом государстве-члене ЕС и пользоваться теми же правами в области оплаты труда, условий работы и профсоюзных прав, что и граждане принимающего государства.
Лица свободных профессий получили право свободно обосновываться в любом другом государстве-члене ЕС. Документы об образовании и профессиональной квалификации, полученные в одной стране ЕС, должны были автоматически признаваться в любой другой стране ЕС.
Социальная интеграция заключается в праве работника пользоваться всеми социальными благами, возможными в данной стране. Другими словами, работники из других стран Сообщества должны иметь те же права и привилегии, что и местные жители, как в плане условий жизни, так и в плане социальной защиты. Правилами Сообщества гарантируется социальная защита как для работников, так и для их семей.
Тем не менее, несмотря на принятые ЕС меры по полной либерализации движения физических лиц между государствами-членами не дали ощутимых результатов: экономические стимулы миграции оказались недостаточно сильными, а культурные и языковые барьер слишком значительными. Трудно ожидать, что рядовой гражданин ЕС стремился уехать на работу в другую страну ЕС, преодолевая все связанные с этим неудобства, когда уровень заработной платы и возможности получения работы везде приблизительно одинаковы.
Экономический и валютный союз.
ЭВС сделает возможным завершение экономической интеграции Европы через гарантии обеспечения в ней здоровой и гласной конкуренции.
Уход со сцены национальных валют будет означать, что цены товаров на рынках стран-участниц ЭВС станут прямо и непосредственно сравнимыми, в свою очередь, снимет два таких препятствия в торговле как накладные внешнеторговые расходы и валютный риск.
Конкурентоспособность компаний больше не будет искажаться колебаниями валютных курсов, а станет объективно отражать их производительность, разницу в издержках производства и уровня цен. Такая возросшая деловая гласность должна привести к лучшему использованию капитала и других располагаемых ресурсов для деловой деятельности. Большая гласность условий конкуренции должна также облегчить международные сравнения балансов предприятий, анализ их экспортных цен, условий слияния, поглощения и иных деловых альянсов на уровне ЕС и деловых стратегий компаний в целом.
Таким образом, в дополнение к её позитивному воздействию на стабильность цен и государственных финансов, единая валюта сделает возможным завершение создание единого внутреннего рынка Сообществ, увеличив те выгоды, которые уже сейчас из него проистекают.
В конце 1996 г. Государства - члены должны были пройти довольно сложное испытание, чтобы определить, которые из них выполняют жесткие критерии сходимости, установленные для участия в единой валютной системе.
Сердце ЭВС - независимый Европейский Центральный Банк (ECB), который управляет поставкой денег Европейской валюты, а также, подобно национальным центральным банкам, ответственен за стабильность валюты. Он имеет право разрешить выпуск банкнот и монет в ЕС.
В то же самое время ECB формирует краеугольный камень из Европейской Системы Центральных Банков (ESCB), включая непосредственно ECB Центральные банки Государств - членов. Задачи ESCB состоят в том, чтобы определять и осуществить валютную политику Сообщества, управлять официальными валютными запасами Государств - членов и обеспечивать бесперебойное действие системы платежей в Сообществе.
Евро (euro) - денежная единица стран-участниц европейского Экономического и валютного союза - ЭВС (EMU). Была введена в безналичное обращение с 1 января 1999, в наличное обращение вводится с 1 января 2002. Официальный код евро по стандарту ISO-4217 - EUR. Официальное графическое обозначение евро - "эпсилон", похожий на русское "э" - только наоборот и с двумя горизонтальными линиями посередине, - это символ преемственности идей единства Европы. Судя по тому, как проходит вживление новой валюты в экономику Европы можно сказать, что мировая экономическая теория получила еще одно блестящее подтверждение работы тщательно спланированных экономических механизмов. Предполагается, что евро станет мощным противовесом американскому доллару и укрепит позиции ЕС в этом отношении.
Процедура ввода евро в обращение разделена на три этапа. На первом этапе, который начался 1 января 1999 года, евро будет использоваться в безналичных расчетах наравне с национальными валютами стран-участниц ЭВС, конечно при условии, что страны будут соответствовать "критерию слияния", включающему ряд экономических показателе:
-
Уровень инфляции не должен превышать более чем на 1,5 % средний уровень трех стран-членов ЕС с наиболее низким уровнем инфляции.
-
Государственная задолженность должна составлять менее 60 % от ВНП.
-
Государственный дефицит должен составлять менее 3 % от ВНП.
-
На протяжении, по меньшей мере, двух лет должны соблюдаться пределы колебаний валютного курса, предусмотренные механизмом обменных курсов, без девальвации по отношению к валюте других стран-членов ЕС.
-
Долгосрочные процентные ставки не должны превышать более чем на 2% средний показатель для трех стран с наиболее низким уровнем инфляции.
График введения единой валюты:
На первой стадии основные финансовые системы должны быть снабжены функцией двойного пересчета. Это означает, что любая сумма вводится и обрабатывается одновременно в двух единицах: евро и национальной валюте. Данный этап представляется многим обманчиво легким.
На практике все выглядит несколько иначе, чем в теории. Переход на евро - удовольствие не из дешёвых. Аналитики корпорации Gartner Group полагают, что предприятиям предстоит выложить от 150 до 400 млрд. долл. (по расчетам специалистов IBM - 175 млрд. долл.).1
Но и это еще не все. Нет точных правил пересчета. Как поступить, например, с округлением в случае с лирой и испанской песетой? Цифры здесь в несколько раз больше, чем при подсчете в немецких марках или голландских гульденах. ЭВС требует проводить все подсчеты с точностью до шестого знака после запятой, однако это может привести к весьма забавным ошибкам после округления.
Даже когда все необходимые мероприятия останутся позади, разрекламированные преимущества единой валюты (в частности, возможность путешествовать, не меняя деньги и не оплачивая каждый раз банковский комиссионный сбор) будут восприниматься жителями континента с определенной долей скептицизма. Каждый кассовый аппарат и торговый автомат придется перенастраивать под новые банкноты и монеты. Это достаточно обременительно, поэтому Экономический и Валютный союз принял решение: с 1 января 1999 года все обязаны выставлять цену на предлагаемые товары и услуги одновременно в евро и местной валюте.
При этом, в межбанковских расчетах и на фондовом рынке национальные валюты полностью прекратят хождение и будут заменены евро. Курс каждой валюты рассчитан на основе достаточно сложной формулы, учитывающей отдельные экономические показатели страны, курс ее валюты по отношению к экю, кросс-курсы валют стран ЭВС и т.д. Предварительные курсы были объявлены в начале 1998 года, а окончательные стали известны 1 января 1999 года. После объявления окончательных курсов они останутся неизменными до 1 июля 2002 года, когда национальные валюты прекратят хождение.
Немецкая марка | 1.95583 |
Французский франк | 6.55957 |
Финская марка | 5.94573 |
Голландский гульден | 2.20З71 |
Австрийский шиллинг | 13.7603 |
Итальянская лира | 1936.21 |
Испанская песета | 166.386 |
Португальский эскудо | 200.482 |
Ирландский фунт | 0.787564 |
Бельгийский/ Люксембургский франк | 40.3399 |
Кроме того, интересно отметить, что в отличие от банкнот, монеты будут иметь "страновые отличия". В то время, как дизайн лицевой стороны всех монет (аверса) будет одинаков, внешний вид обратной стороны (реверса) будет зависеть от того, в какой стране отчеканена эта монета. Однако, кроме внешнего вида, евро отчеканенное, например, в Германии ничем не будет отличаться от евро отчеканенного в других странах ЭВС.
И, наконец, 1 июля 2002 года, прекратятся все расчеты в национальных валютах стран-участниц ЭВС. Евро останется единственным законным платежным средством на территории европейского Экономического и валютного союза.
И всё-таки, какова основная причина перехода к евро?
Основное объяснение, которое приводится чаще других и лежит на поверхности, выглядит так. Существование в Европе большого числа независимых государств с собственной валютой обходится слишком дорого. В первую очередь это касается издержек по конвертации. Еще в ХIV веке купцы Северной Германии убедились, как накладно вести торговлю с многочисленными соседями – крохотными княжествами, герцогствами и королевствами. Из-за бесконечных обменов одних денег на другие часть выручки неминуемо оседала в сундуках у менял. Тогда практичные немцы заключили между собой валютный союз и начали чеканить монеты единого образца. По существу данная проблема не решена до сих пор.
Если страны ЕС проведут все-таки необходимые экономические реформы, сгладят все противоречия в экономике после ввода евро, выйдут из замкнутого круга и евро состоится, то это принесет им неизмеримо больше выгоды, чем в случае разрозненных действий. Появление единой европейской валюты позволит превратить территорию ЕС в действительно однородное экономическое пространство, где операторы из разных стран будут иметь равные условия для деятельности. Уже сейчас внутри ЕС практически отменены все барьеры на пути движения товаров, капиталов и рабочей силы, значительно либерализован рынок услуг. Пока Европа не преодолеет экономическую раздробленность, она не сможет на равных конкурировать с США и Японией.
Однако, только время покажет насколько положительно воздействует евро на экономику участников ЕС, ведь по самым оптимистическим прогнозам экономический эффект наступит только через 5-10 лет.
Тем не менее, согласно Евростат, экономика Европейского союза по-прежнему отстает по темпам роста от США, а средние показатели стран-членов ЕС во многих отношениях хуже, чем в Америке. Так, на протяжении последних 10 лет среднегодовой экономический рост в ЕС составлял порядка 2,5%, что почти на один процентный пункт меньше, чем в США. В 2002 году рост валового продукта в ЕС составил всего 1,25% - это значительно меньше показателей, ожидающихся в США. На этой неделе ВЭФ проводит Европейский экономический саммит, который состоится в австрийском городе Зальцбург. Меттлер, в этом году возглавляющая седьмой ежегодный европейский саммит ВЭФ, отмечает, что из стран ЕС наиболее близка показателям США Финляндия, а хуже всего развиваются Португалия, Испания, Италия и Греция. 2
Экономика Евросоюза в фазе стагнации уже не первый год. Рост минимальный: 1,5 - 2 процента в год в лучшем случае. Это ровно в два раза меньше, чем общемировой показатель, - 4,3 процента. Рекордно высокие цены на энергоносители - нефть, газ, металлы - гасят все темпы роста экономики Евросоюза, которая росла как на дрожжах в 90-е годы при дешевых ресурсах. Ближайшие перспективы не обещают существенного снижения цен на энергоносители, а значит, и существенного прироста экономики ЕС. Наглядный пример. Главный локомотив Евросоюза Германия сегодня сталкивается с очень серьезными трудностями: нулевой рост, рекордная безработица (11 процентов), проблемы адаптации Восточной Германии. Объем ВВП в 4 квартале по Европе(12) вырос всего на 0,2% (в 3 квартале прирост составлял 0,3%). Основной причиной столь слабого роста является замедление развития первой системы региона - Германии. По словам аналитиков Lehman Brothers International в Лондоне, такого роста явно недостаточно, чтобы покрыть образовавшиеся бреши на немецком рынке труда. В мире, возможно, начинается новый виток рецессии, отмечают специалисты.3
Ожидается, что в 2005 году темпы роста экономики стран евро-зоны замедлятся на 0.1%. Рост ВВП новых членов ЕС составит 4.5%, а общий показатель Евросоюза составит 2.2%, то есть сократится по сравнению с прошлым годом на 0.2%.4
Кроме того, на экономику ЕС негативно воздействуют и другие показатели: высокий внешний долг, огромный бюджетный дефицит у большинства стран ЕС, безработица (в Германии она достигает 12%) и в целом слабое развитие локомотива экономики ЕС – Германии. Все эти показатели требуют проведение структурных реформ.
1 Сафонов И. А. Перспективы общеевропейского интеграционного процесса // Внешнеэкономический бюллетень. – 2004. - №6. – с. 34
2 Михаил Троицкий. Европейский союз в мировой политике // Международные процессы. – 2004 - №3(6) – с.12
3 Кэмерон Ф. ЕС и США: друзья или соперники? // Свободная мысль – XXI – 2004 - №11 – с. 77
4 Сафонов И. А. Перспективы общеевропейского интеграционного процесса // Внешнеэкономический бюллетень. – 2004. - №6. – с. 35