План. Стр. I. Специальные административно-правовые режимы. 3 1. Чрезвыча йные ситуации природного и техногенного харак тера . 4 2. Чрезв ычайное положение. 5 3. Военное положение. 9 4. Режим охраны государственной границы . 10 5. Режим секретности . 11 Список используемой литературы. 13 I . Специальные административно-правовые реж имы. Администра тивно-правовой режим - это определенное соч етание административно-правовых средств регулирования , опосредствованное централизованным порядком , имп ер а тивным м етодом юридического воздействия. Во все х административно-правовых режимах следует различ ать две вза имосвязанных стороны : содержат ельную и формальную . Содержательная сторона - это причины и цели существования режима , его организ а ционные , экономическ ие элементы , связанные с ним действия . Юридическая сторона - кто , на какой сро к , на какой территории уста навливает р е жим , процед ура его введения , отмены , изменения , система режимных обязанностей и прав. Все специальные административно-правовые режимы , как п равило , ограничивают права граждан . Поэтому та кие ограничения не должны быть чрезмерными , а режимные ог раничения должны устанавл иваться только законами. Развитие человечес кого общества представляет собой , как известн о , очень сложный и противоречивый процесс . В определенные периоды его жизнедеятельности происходит обострение социальных и техногенных противор ечий , противоречий между природо й и о б ществом . Это влечет за собой возникновение этниче ских и социальных , политических и в о енных конфликтов , эк ономических катастроф , крупномасштабных промышленных аварий и т.д . Экстремальные ситуации угрожают жизни и здо ровью людей , создают условия для уничтожения значительных материальных и духо вных ценностей . Они грозят дестабилиз а цией и разрушением социальной системы и требуют безотлагательно го принятия неорд и нарных мер и , прежде всего , правовых , организационных , эконо мических , материально-техн ических. Экстремальная (чрезвычайная ) ситуация представ ляет собой совокупность опасных для общества факторов , создающих угрозу безопасности жизн енно важным интересам ли ч ности , общества и государства и требующих для своего урегулир ования ин ого нормативн о го воздействия , иной управляющей подсистемы чем те , которые действуют в обычных усл о виях. Правовые режимы , при помощи которых пр оисходит такая перестройка юридическ о го инструментария , можно определить как чрезвычайные (экстремальные ) . Они относятся к специальным административно-пр авовым режимам. Чрезвычайный режим - это специальный пра вовой режим жизнедеятельности нас е ления , осуществления хозяйст венной деятельности и функционирования органов власти на территории , где возникла чрезвыч айная ситуация . Особыми условиям и , влекущими корректировку в организации уп ра вления , являю т ся : 1. Чрезвычайные ситуации природного и тех ногенного харак тера . 2. Чрезвычайное положение. 3. Военное положение. 4. Режим охраны государственной границы. 5. Режим секретности . 1. Чрезвычайные ситуации природ ного и техногенного характера. Особенности управления в чрезв ычайных ситуациях природного и техногенного х а рактера пр едусмотрены федеральным законом от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвы чайных ситуаций природного и техн огенного характера» . В этом з а коне под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на опреде ленн ой территории , сложившаяся в результате авари и , опасного природного явления , катастрофы , сти хийного ил и иного бедствия , ко торые м огут повлечь или повлекли за собой челове ческие жертвы , ущерб здоровью людей или ок ружающей природной среде , значитель ные материальн ые п о тери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Для предупреждения и ликвидации чрезвыча йных ситуаций сформирована единая государ ственная система , объединяющая органы исполнитель ной власти и местного сам о управления , а также ор ганизации , в полномочия которых входит решени е вопросов по защ и те населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В з аконе конкретизированы полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций . Осно в ная их направлен ность — пр едупреждение таких ситуаций . Непосредственное государственное управление в области защиты населения и терр и торий от ч резвычайных ситуаций возложено на федеральные органы исполнительной вл а сти . Обязанности этих органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций являют ся орг а ниче ской частью их компетенции , осуществляемых в обычных у словиях . По отношению к подведомственным организациям они разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технич еские мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуац иях ; утверждают отраслевые нормы и п р авила безопасности производства , техно логичес ких процессов , продукции , а также правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций и т.д. В ч резвычайных ситуациях проводят аварийно-спасательные и иные неотложные р а боты. Ми нист ерство Российской Федерации по делам гражданс кой обороны , чрезвычайным ситуациям и ликвида ции последствий (стихийных бедствий ) - МЧС Росс ии - является специальным федераль ным органом исполнительной власти , осуществляющим госуда р ствен ное управле ние и координацию федеральных органов и сполнительной власти в области защиты населен ия и территорий от чрезвычайных ситуаций . Оно образует подведомстве н ные ему территориальные орга ны соответствующего профиля. Закон о пределяет также права и обязанности предпри ятий , учреж дений и организ а ций , а также граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Особенности управл ения вызываются именно чрезвычайными ситуациями и необх о димо стью их ликвидации . Так , при чрез вычай ных ситуациях Президент Российской Фе дерации при обстоятел ь ствах и в порядке , предусмотренно м федеральным законом , может ввести на тер ритории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрез вычайное положение . Он может принимать решение о привлечении к ликвидации чрезвыч айных ситуаций Вооруженн ые с и лы Российской Федерации , других войск и воинских формирований. МЧС России в этих условиях осуществля ет разнообразные задачи и функции , в том числе руководство работами по ликвидации крупных аварий , катастроф и других чрезв ы чайн ых ситуаций ; координацию деятельности органов и сполнительной власти и местного самоуправ ления , предприятий , учреждений и организаций по пр еодолению пос ледствий р а диационных аварий и катастроф ; контроль за осуществ ление мероприятий в этой области ; органи зует формирование и до став ку гуманитарной помощи населению , пострадавше му в результате чрезвычайных ситуаций. Таким образом , полномочия органов государ ственной власти , в том числе Министе р ства Российской Федерации по делам гражданской обо роны , чрезв ычайн ым ситуациям и ликвидации последстви й стихийных бедствий , подведомственных ему ре гиональных орг а нов , можно подраз делить на две группы : а ) те , которые осуществляются в нормал ьных условиях и направ лены на предупр е ждение чрезвычай ных ситуаций ; б ) те , которы е реализуются в чр езвычайных ситуациях и при ликвидации их после д ствий . Взятые в своем комплексе , они ориентированы на выполнение важнейшей госуда р ственной задачи по защите интересов граждан и общества. 2. Чрезвычайное положение. Чрезвычайное положение де й ствует в соответствии с Положением о нем , утвержде н н ым Правительством Российской Федерации от 6 мая 1994 года № 457. Режим чрезвычайного положения при наличии чрезвычайной ситуации вводится в установленном законом порядке компетентными государственными ор г анами . Иными сл о вами , существуют фактические (чрезвычайная ситуация ) и юридические (правовой акт ) о с нования возник новения данного правового режима. Главное в его содержании : - ограниче ние прав и свобод граждан , коллективных су бъектов права ; - изменение системы государственной власти путем образования новых исполнител ь ных органов , перераспреде ления компетенции , предоставление дополнительных полном о чий. Чрезвычайное полож ение - это предусмотренный Конституцией РФ осо бый правовой режим деятельнос ти государст венных органов , органов местного и региональн ого сам о управлени я , предприятий , учреждений и организаций , време нно допускающий установле н ные ограничения в осуществлении к онституционных прав и свобод граждан , а та кже прав юридических лиц , возлагаю щий на них дополнительные обязанности. Правовой режим чрезвычайного положения направлен на обеспеч ение безопасности граждан в случае стихийных бедствий , аварий и катастроф , эпидемии и эпизоотий , а также на защиту прав и свобод граждан , конституционного с троя при массовых нарушениях пр а вопорядка , создающих угрозу жизни и здоровью граждан , или при попытке з ахвата госуда р ств енной власти , либо изменения конституционного строя РФ путем насилия. Цели введения режима чрезвычайного положения : - нормализация обс тановки ; - восстановление конституционных прав и свобод граждан , а также прав юридич е ских лиц ; - восстановление нормального функционировани я конституционных органов власти , органов мес тного и регионального самоуправления и других институтов гражданского о б щества ; - оказание помощи пострадавшим гражданам , организациям ; - ликвидация последствий беспорядков , эпи демий , катастроф , стихийных бедствий . Законодательство РФ определяет основания объявл ения ч резвычайного положения , дает характеристику возмо жных обстоятельств , используя следующие критерии : а ) конкретные я вления , возникновение которых создает опасность для жизни и зд о ровья граждан , нормальной деятельности государственных институтов , имущес тва : эпид е мии , эпизоотии , крупные аварии ; б ) обстоятельства , служащие основанием для объявления чрезвычайного положения , должны п редставлять собой реальную , чрезвычайную и не избежную угрозу . То есть закон о датель не связывает осно вания объявления чрезвычайн ого положения с наступлением ко н кретных явлений или событий ; применение чрезвычайных мер может быть вызвано и угр о зой наступлен ия реальной опасности ; задачей чрезвычайного положения будет как раз устранение такой угрозы ; в ) сферы , в которых могут возникну ть чрезвычайные ситуации : общественный по р я док , межнациона льные отношения , взаимоотношения природы и об щества ; г ) степень кризисности чрезвычайной ситуа ции должна быть таковой , чтобы органы госу дарственной власти признали , что существующие у них в силу обы чного законодател ь ства возможности недостаточны и что для ее урегулирования необходимо применение чре з вычайных мер. Условия введе ния чрезвычайного положения : - стихийные бедств ия , аварии и катастрофы , эпидемии , эпизоотии , создающие угрозу жизни и здоровь ю населения ; - массовые нарушения правопоря дка , сопровождающиеся насилием над гражданами , ограничивающие их права и свободы ; - блокирование или захват отдельных особо важных объектов или местностей , угр о жающий безопасности граждан и н арушающий нормальную деятельность органов госуда р ственной власти и управления , местного и регионального са моуправления ; - попытка захвата государственной власти или изменения государственного строя РФ насильственным путем ; - посягательство на территориальную целостность государства , угрожающих изм е нению его границ ; - необходимость восстановления конституционн ого правопорядка и деятельности органов госуд арственной власти. На период де йствия ЧП могут вводиться следу ющие м еры : - устано вление особого режима въезда и выезда , а также ограничение свободы пер е движения по территории , где введено ЧП ; - ограничение движения транспортных средс тв и их досмотр ; - усиление охра ны общественного порядка и объектов , обе спечивающих жизнеде я тельность населения и народного хозяйства ; - запрещение проведения митингов , уличных шествий , митингов и демонстраций , а также зрелищных , спортивных и других массовых м ероприятий ; - запреще ние забастовок. В случае вве дения ЧП при стихийном бедствии , аварии , к атастрофе , эпидемии , эп и зоотии , которые создают угрозу жизни и здоровью населения , дополнительно к осн овным мерам принимаются следующие меры : а ) временное выселение людей из мест , опас ных для проживания , с обязательн ым предоставлением им стационарных или времен ных помещений ; б ) временное запрещение строительства нов ых , расширения действующих предпри я тий и других объектов ; в ) установление карантина и проведение других обязательных санита рно-эпидемиче-ских мероприятий ; г ) введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой нео бходимости ; д ) мобилизация ресурсов государственных п редприятий , учреждений , организаций , изменение режи ма их работы , переориентация на произв одство необходимой в условиях ЧП продукции , иные изменения производственной деятельности , необходимые для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ ; е ) использование ресурсов предприятий , учр еждений и организаций , независимо от форм собств енности , для отведения опасности и ликвидации последствий чрезвычайных о б стоятельств ; ж ) отстранение от работы на период ЧП руководителей г осударственных предпри я тий , учреждений и организаций от деятельности которых зависит нормализация обст ановки в регион е ЧП , в связи с ненадлежащим исполнением или своих обязанносте й , назначение других лиц временно исполняющим и обязанности указанных руководителей. В исключительных случаях , связанных с необходимостью проведения неотложных аварийно-спасательных работ , допуск ается привлечение трудоспособного населения и транспортных средств граждан для выпол нения указанных работ при условии обязательно го обеспечения безопасности труда . Запрещается привлечение несовершеннолетних , а также беремен ных женщин к работам , которые мо г ут отрицательно повлиять на состояние их зд о ровья. Если же ЧП введено по другим ос нованиям , например , при попытке захвата госуда р ственной власти насильственным путем , то дополнительно вводя тся следующие меры : - введение комендантского часа (з апрещается находиться на улице и в других общ е ственных местах без специально выданных удостоверений личности в установленные часы суток ); - приостановление после соответствующего предупреждения деятельно сти полит и ческих партий , общественных ор ганизаций , массовы х движений и самодеятельных объед и нений граждан , если эта деятельность препятствует нормализации обстанов ки ; - ограничение или временное запрещение продажи оружия , ядовитых и сильноде й ствующих химических веществ , спиртных нап итков ; - временное изъятие у граждан зарегис трированного огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов , а у предприятий , учреждений и организаций - учебной военной те х ники , взрывчатых , рад иоактивных веществ и материалов , отравляющих и сильно действу ю щих химических веществ ; - введение цензуры , ограничение на выпуск газет ; - проверка документов у граждан , а в необходимых случаях - проведение личного д осмотра , досмотра вещей , транспортных средств , багажа и грузов , служеб ных помещений и жилья граждан ; - высылка нару шителей общественного порядка , не являющихся жителями данной местности , вместо их проживан ия или за пределы местности , где введено ЧП за их счет ; - особые правила пользования связью ; - запрещен ие изготовления и распространения информационных материалов , кот о рые могут дестабилизировать обстановку. Органы , осуще ствляющие управление на территории где введен о ЧП , естественно , сами справиться не могу т . И поэтому все государств енные орган ы , органы местного терр и ториального самоуправления , предпри ятия , учреждения , общественные объединения и о рг а низации , а также граждане на этой территории обяза ны всячески содействовать этим орг а нам и выполнять их решения. Чрезвычайное положение н ел ьзя смешивать с военным поло жением . 3. Военное положение. Возможность его введения предусмотрена также Конституцией Рос сийской Фед е рации и отнесено к компетенции Президента Росс ийской Федерации . Режим военно го положения должен определяться федеральны м конституционным з а коном . Комитет по обороне подготовил к рассмотрению в первом чтении законопро ект "О военном положении ", но он еще не принят . Законопроектом предусмотрены условия , осн ования и порядок введения военного положения , особе нности организации государственной власти на территории военного п о ложения , подчинение Президенту Российской Федерации федеральных органов исполн и тельной власти , органов местного самоупра вления , меры и временные ограничения , прим е няемые в у словиях военного положения , привлечение для обеспечения режима военного п о ложения Вооруженных Сил , воинских формирований , организации гражданской обороны и правовое положение граждан в период военного положения. Налицо пробел в регулировании этого принципиального вопроса. Однако , очевидно , что специфика режима военного положения заключается в усиле нии роли и расширении полномочий военных орга нов в управлении на территории , где в ведено военное положение . В местностях , объявл енных на военном положении , полномочия пред ст ав и тельных и испо л нительных органов государ ственной власти в области обороны , охраны государственной и общественной безопас ности соср едотачиваются в руках органов военного управл ения. Органы представительной и исполнительной власти местности , объявленной на вое н ном положении , обязаны оказывать содействие органам военного управления , военному к о мандованию в использо вании все х возможностей для обеспечения государственной и общ е ст венной безопасности. Режим военного положения предполагает вве дение определенных ограничений прав и с вобод граждан , а также возложение на них обязан ностей , которые не могут на них возл а гаться в нормальных условиях (военно-квартирная обяз анность для расквартирования вои н ских час тей и учрежд ений , введение трудовой повинности для военны х целей и т.д .) В условиях военного положения может и зменяться организация управления разли ч ными объектами , не имеющими военного назна чения ; мобилизуются силы и средства для обороны страны , для охраны государственной безопасности и общест венного порядка п од руководст вом военног о командования , у которого сосредотачиваются в этой области фун к ции органов государственной власти. Режимы чрезвычайного и военного положения затрагивают общие вопросы организ а ции управления т ам , где они введены . Поэтому они не мог у т быть сведены к мерам , относ я щимся лишь к области деятельности соответственно правоохрани тельных и военных орг а нов. 4. Режим охраны государственной границы. Пограничный реж им служит исключительно интересам создания не обходимых усл о вий охраны Государ ственной границы и вкл ючает правила : 1) в пограничной зоне : · въезда (прохода ), времен ного пребывания , передвижения лиц и транспорт ных средств ; · хозяйственной , промысловой и иной деятельности , проведения массовых общ е ственно - поли тических , куль турных и других мероприятий ; 2) в российской части вод пограничных рек , о зер и иных водоемов , во внутренних морских водах и в территориальном море Российско й Федерации : · учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и под водных ) судов (средств ) и средств передвижения по льду , их пл авания и передвижения по льду ; · промысловой , исследовательс кой , изыскательской и иной деятельности . (час ть 1 в ред . Федерального закона от 31.05.1999 N 105-ФЗ ) Часть 2 исключена . - Федеральн ый закон от 31.05.1999 N 105-ФЗ . Установление иных правил пограничного реж има не допускается . Всякое огранич е ние граждан в их правах и свободах допустимо только на основании и в порядке , предусмо т ренных законом . В пограничную зону включаются зона местност и шириной до 5 километров вдоль Госуда рственной границы на суше , морского побережья Российской Федерации , ро с сийских берегов пограничных ре к , озер и иных водоемов и острова на указанных водоемах . В пограничную з ону могут не включаться территории населенны х пунктов , санатор и ев , домов отдыха , других оздоровите льных учреждений , учреждений (объектов ) культуры , а также места массового отдыха , активного водопользования , отправления религиозных обр я дов и иные м еста традиционного массового пребывания граждан . На в ъездах в пограничную зону ус танавливаются предупреждающие знаки . (в ред . Федерального закона от 10.08.1994 N 23-ФЗ ) Исходя из ха рактера отношений Российской Федерации с сопр едельным госуда р ством на отдельных участках Государственн ой границы пограничная з она может не устана в лив аться . (в ред . Федерального закона от 10.08.1994 N 23- ФЗ ) Пределы пограничной зоны определяются , пр едупреждающие знаки устанавливаются решениями ор ганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предста в лениям старших должностных л иц органов и войск Федеральной пограничной службы Ро с сийской Федерации на территориях субъекто в Российской Федерации . (в ред . Федеральных законов от 10.08.1994 N 23-ФЗ , от 29.11.1996 N 148-ФЗ ) В таком же порядке определяются участ ки (районы ) внутренних вод Российской Ф е дерации , в пределах которых устанавливается пограничный режим . Конкретное содержание , пространственные и временные пределы действия пред у смотренных настоящим Зако ном правил пограничного режима , круг лиц , в отношении кот о рых т е или иные из указа нных правил действуют , устанавливаются решениями органов и с полнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию со старшими должнос тными лицами органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Ф е дерации на территор иях субъектов Российской Федерации и подлежат опубликованию . (в ред . Федеральных з аконов от 10.08.1994 N 23-ФЗ , от 29.11.1996 N 148-ФЗ ). 5. Режим секретности. Законодательство Российской Федерации о государственной тайне основывается на Консти ту ции Российской Федерации , Законе РФ от 21 июля 1993 г . N 5485-1 "О госуда р ственной тайне " (с изменениями от 6 октября 1997 г .), Законе Российской Федера ции "О безопасности ", Указе Президента РФ № 1203 от 30 ноября 1995 года об утверждении "П е речня сведений , отнесенных к государственной тайне ", "По ложении о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны " № 71 от 20.01.96. Тайну можно понимать как информацию , не подлежащую разглашению , доступ к и с точникам которой должен быть ограничен ради защиты чьи х-то интересов . В зависимости от субъекта , интере сы которого обеспечиваются такими ограничениями , различают личную , коммерческую , государственную тайну . Защита такой информации от нежелат ельного ра с пространения обеспечивается нормами морали и права . Госу дарственная тайна - это информац ия , сведения , несанкционированный доступ к кот орым может причинить вред интересам страны , государства . Государственная та йна - защищаемые государством сведения в облас ти его военной , внешнеполитической , экономической , разве дывательной , контрразведывательной и опер а тивно-розыскно й деятельности , распространение которых может нанести ущерб безопасн о сти страны. Информация тесно связана с ее носител ями - материальными объектами , в которых сведен ия , составляющие государственную та йну , на ходят свое отображение в виде симв о лов , образов , сигнало в , технических решений и процессов. Можно назвать следующие признаки государственной тайны : 1) это очень важные сведения ; 2) их разглашение может принести ущерб госуда рственным интересам ; 3) перечень сведений , которые могут бы ть отнесены к государственной тайне , закрепле ны в законодательстве ; 4) она охраняет ся мерами уголовной ответственности и иными принудител ь ными средствами ; 5) для ее охраны создан специаль ный административно-правовой режим - р е жим секретности. Итак , секретность - важное средство обеспеч ения государственной безопасности. Список используемой литературы. 1. Положение Правительства РФ № 457 "О чрезвычайном полож ении " от 6 мая 1994г . 2. Закон РФ " О закрытом административно-территориальном образовани и " от 14 июля 1992г . 3. Закон РФ "О государственной границе РФ " от 1 апреля 1993г . 4. Закон РФ "О государственной тайне " от 21 июля 1993г . 5. Федеральный закон "О защи те нас еления и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера " от 21 декабря 1994г . 6. Перечень сведений , отнесенных к госуда рственной тайне , утвержденных Указом Президента РФ от 30 ноября 1995г. 7. Алехин А.П ., Кармолицкий А.А., Козло в Ю.М . Административное право Росси й ской Федерации . М .: «ЗЕРЦАЛО» , 1997. 8. Бахрах Д.Н . А дминистративное право . М .: «БЕК» , 1996.
