Реферат: Экологическое регулирование деятельности предприятий

В озможност и развития рыночных инструментов и экологичес кого регулир ования деятельности предприятий , расположенных в национальных парках Российс кой Федерации В Национальном плане действий по охране окружающей среды РФ отмечено , что большинство отечественных частных предприятий в ближайшие годы не будут ставить в качестве п ервоочередны х целей достижение соответствия нормативным э кологическим требованиям , так как имеющиеся у Правительства рычаги воздействия на них недостаточно эффективны . Более эффективными могут быть , с одной стороны , экономические меха низмы , такие как нало г и , прямые выплаты , гранты и льготные займы , с друг ой — развитие систем экологического менеджме нта , экологическое аудирование и оценка возде йствия на окружающую среду . Ощутимое возраста ние внимания к развитию рыночных инструментов экологического регулирова н ия в Р оссии вызвано необходимостью привлечения иностра нных инвестиций в экономику страны и , в свою очередь , целесообразностью усиления позици й отечественных продуктов и услуг на межд ународном рынке . Большую роль в достижении поставленных целей играют здес ь в недрение соответствующих требованиям международных стандартов систем менеджмента качества и с истем экологического менеджмента . Международная организация стандартизации опр еделяет систему экологического менеджмента как часть общей системы менеджмента орг ани зации , включающую организационную структуру , плани рование , распределение ответственности , практическую деятельность , процедуры , процессы и ресурсы , необходимые для разработки , внедрения , достижен ия целей экологической политики , ее пересмотр а и корректи р овки . При этом эк ологический аудит рассматривается как инструмент менеджмента , охватывающий систематическую , докуме нтированную , периодическую и объективную оценку функционирования организационной структуры , менедж мента и оборудования с позиций охраны окр у ж ающей среды . Система экологического менеджмента дает организации возможность стр уктурировать , связать воедино процессы , направленн ые на достижение последовательного улучшения экологических показателей деятельности . В отношении предприятий , расположенных в границах или вблизи национальных парко в (прежде всего , в Европейской части РФ ), особый интерес с точки зрения возможностей сокращения воздействия на охраняемые природн ые комплексы представляет собой процесс внедр ения систем экологического менеджмента , вк л ючающий этап , в ходе которого осуществляется предварительная экологическая оценк а – вид экологического аудита , нацеленный на выявление проблем природоохранной деятельно сти и элементов системы менеджмента предприят ия , на которых может строиться система эко л огического менеджмента , и на разр аботку рекомендаций в отношении экологической политики и целей организации . Как показали результаты сотрудничества с предприятиями , оказывающими воздействие на о храняемые экосистемы национальных парков “Мещера ” , “Мещерский ” , “Плещеево озеро” , в ход е предварительной экологической оценки во все х ситуациях существует возможность идентифициров ать ряд ранее не учтенных проблем и р азработать малозатратные (а в некоторых случа ев – приносящие прибыль ) рекомендации по снижению возд е йствия , не требующие немедленного перепрофилирования , предполагающей зн ачительных инвестиций реконструкции или закрытия объектов . Кроме того , большая часть эколо гических аспектов , определяющих воздействие на окружающую среду , оказывает также влияние н а ка ч ество продукции , здоровье пер сонала , в некоторых ситуациях – обуславливае т проблемы промышленной безопасности объектов . Характерное для стран с развитой экон омикой возрастание спроса на продукцию и услуги , произведенные экологически целесообразным способо м , получило уже отражение в России в форме необоснованного декларирования типа “Экологически чистый продукт” в отнош ении электроэнергии и минеральной воды , расти тельного масла и косметики . Руководители пред приятий , расположенных вблизи охраняемых территор и й , равно как и предприниматели , рекламирующие овощи , выращенные в границах парка , часто полагают , что уже особенности их размещения обеспечивает желаемую “чистоту” продукции . В сложившейся ситуации развитие сотрудничества заинтересованных сторон , поэтапно е внедрение систем экологического м енеджмента предприятий , выгодных руководству наци ональных парков , местным администрациям , жителям , туристам , является едва ли не единственным научно обоснованным решением проблемы . В соответствии с международными подходам и , в процессе разработки и принятия экологической политики , планирования , разработки программ экологического менеджмента руководство предприятий должно учитывать мнение заинтересо ванных сторон , региональные особенности экологиче ской ситуации , требования з а конодател ьства . Степень развития системы , достигнутые у лучшения оцениваются на основе анализа динами ки специально разрабатываемых показателей : · характеризующих про цесс производства , или операционные показатели экологической деятельности (operational per formance indicators или OPIs); · характеризующих функционирование системы экологического менеджмента , деятельность руководст ва по улучшению системы (management performance indicators или MPIs); · отражающих информацию о местных , региональных , глобальных эколог ических условиях или состоянии окружающей сре ды (environmental condition indicators или ECIs). К первому типу (OPIs) относятся такие показатели , как потребление опасных веществ и количество сброшенных загрязняющих веществ (специфических , однозначно определяемых ) на единицу произведенной пр одукции . Ко второму типу (MPIs) относятся ежегодное число часов , затраченных на дополнительную экологическую подготовку персонала , ежемесячное число обращений жителей по поводу экологич еских нарушений предприятия . Разработка конкретных показателей , отражающих информацию о местных , региональных , глобальны х экологических условиях или состоянии окружа ющей среды (ECIs) многим специалистам представляется весьма затруднительной . Результаты многолетних исследований , выпол н енных на террит ории охраняемых природных комплексов Мещерской низменности , содержат описание методов оценки и ранжирования региональных показателей техн офильности для различных загрязняющих веществ , выбора и организации систематических наблюдени й за марке р ными , существенными пок азателями состояния окружающей среды . Применение принципа маркерных показателей позволило раз работать региональные системы наблюдений за и сточниками воздействия и загрязнением природной среды . В категорию ECIs, связанных с деятельн о с тью конкретных предприятий , вошли такие показатели , как концентрация свинца , п оступающего от хрустальных производств , в орг анизмах-накопителях (мхах и лишайниках ) и в аккумулирующих элементах ландшафта (аллювиальных почвах и торфах ), общее содержание хлор о рганических соединений в почвах и донных отложениях , подверженных воздействию предприятий , использующих технологию хлорного бел ения целлюлозы или хлорсодержащие электроизоляци онные масла , концентрации биогенных элементов и доля цианобактерий в структуре ф и топланктонных сообществ водоемов в зонах сельскохозяйственного воздействия . Не углубляясь в подробности обоснования маркерных показателей (ECIs) и формирования взаим освязанных групп экологических показателей деяте льности предприятий (OPIs и MPIs), подчерк нем , что практически все исследования нашли выход в виде реализуемых предприятиями рекомендаций по снижению воздействия на окружающую ср еду , развития взаимоотношений заинтересованных ст орон в области экологического менеджмента как национальных парков в це л ом , так и предприятий , расположенных в их гран ицах , в буферных зонах , оказывающих значимое влияние на состояние природных комплексов . Положительное заключение состоит в том , что в настоящее время в ряде националь ных парков России используются на инициатив ной основе рыночные инструменты снижения воздействия промышленных производств на сост ояние охраняемых природных комплексов , основанные на интеграции подходов , характерных для э кологической оценки , экологического аудита и систем экологического менеджмента. Статья Гусевой Т.В ., Заика Е.А ., Даймана С.Ю . (РХТУ им Д.И . Менделеева , РОО Эколаин , Москва ), Цевелев В.Н . (ЭИЦ “Мещера” )