Реферат: Основные причины, обуславливающие появление нарушений и дисбаланса в лесном хозяйстве и лесопользовании

 Основные причины , обусла вливающие появление нарушений и дисбаланса в лесном хозяйстве и лесопользовании Лесное хозяйство и лесопользование может и должно приносить значительный доход , пр ичем от законодательных и организационных пол ожений во многом зависит в чью пользу будет изыматься этот доход - в пользу го сударства либо в пользу группы частных лиц , занимающих , либо не занимающих руков одящие должности в администрации и органах управления лесным хозяйством . Желательно достиг нуть баланса государственных и личных интерес ов , но на сегодняшний день , чаще всего , случается очен ь сильный крен в одну или другую сторону . К наиболее частым недостаткам в орган изации лесопользования и лесного хозяйства мо жно отнести то , что лесопользование часто осуществляется без должного контроля за финан совыми потоками . Фирмы , имеющие задолженности по лесным податям и не погашенные иски за нарушения лесного законодательства , обычно не ограничены в возможностях полу чения новых лесорубочных билетов . Достаточно обычным (и к сожалению практически ненаказуем ым ) явлением стали хронические неуплаты лесны х податей , после чего фирма , имеюща я большие задолженности , распадается и те же самые физические лица организуют новую фирму с аналогичными принципами ведения хо зяйства . Другим важным аспектом лесопользования является хроническое завышение затрат на з аготов к у древесины , что часто прив одит к установлению значительных льгот (ранее вплоть до полной отмены лесных податей ). При этом , реальное положение "бедных " лесоза готовителей , с учетом "левого " оборота древесин ы и средств , часто оказывается далеко не столь бед с твенным . Значительные п роблемы может создавать аренда лесного фонда , в силу ряда положений законодательства я вляющаяся не столь выгодным делом для соб ственника леса и регионов , как это принято считать . Значительные нарушения часто сопутс твуют процессу под б ора фирм для передачи им участков леса в аренду . С другой стороны , современная недостаточн о эффективная структура лесной службы , законо дательно закрепленное право лесхозов проводить коммерческие рубки (под видом рубок ухода ) пользуясь значительными налого выми льготам и , и общие проблемы с бюджетным финансиров анием фактически превращают лесхозы в коммерч еские структуры , торгующие государственными ресур сами . В этой ситуации стремление к максима льным прибылям (и зарплатам ) делают практическ и неизбежными значи т ельные нарушения законодательства со стороны лесхозов , часто совместно (по сговору ) с лесопользователями . Значительный оборот средств проходит "черным налом " распределяясь внутри лесхозов крайне неравномерно . Все это , зачастую , происходит на фоне ненадлеж а щего выполнения лесхозами своих прямых обязанностей (отпуск д ревесины на корню , контроль за соблюдением лесного законодательства , своевременное и качес твенное проведение рубок ухода и т.д .). На выполнение этих обязанностей обычно не хва тает времени , сил и официально пос тупающих средств . Принципы государственного управления лесами и официальная отчетность лесхозов и орга нов управления лесным хозяйством в субъектах Федерации , в основном , ведется на основе форм и методов , разработанных десятилетия назад и не всегда полностью отвечающи х современным требованиям управления и контро ля . Приведенным выше перечнем охвачены лишь самые общие и наиболее часто встречающие ся ситуации , определяющие появление нарушений и дисбаланса в развитии лесного сектора , а также появл ения различных нарушений природоохранительного законодательства и ухудшение экологической обстановки в регионе . Лесным кодексом РФ на субъекты Федера ции возложено решение значительного количества вопросов по организации лесного хозяйства и лесопользования , однако органы власти субъектов Федерации не всегда располагают дос таточной и достоверной информацией о состояни и лесного хозяйства и лесопользования и н е всегда могут получить такую информацию от органов управления лесным хозяйством . Одни м из способов п о лучения более объективной и полной картины может стать проведение межведомственной проверки и анализа состояния дел в лесном хозяйстве и л есопользовании региона . Настоящими "Общими положениями .." охвачены л ишь общие вопросы организации и проведения широки х межведомственных проверок состояни я лесного хозяйства и лесопользования . Настоя щие "Общие положения .." переработаны и дополнены на основе опыта работы "Межведомственной комиссии по проверке состояния ведения лесног о хозяйства и лесопользования в Выборгс к ом , Приозерском и Всеволожском ра йонах " (Ленинградская область , май-июль 1997). В кажд ом конкретном случае проведения проверок , при выборе конкретных методик и организации работы необходим учет региональной специфики .