Эссе: Оценка воздействия на окружающую среду: понятия, цель, принципы, область применения

Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду согласно международным и национальным процедурам до­статочно близки:

• презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности;

• недопущение и (или) предупреждение возможных неблаго­приятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реали­зации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

• рассмотрение во взаимосвязи технологических, технических, социальных, природоохранных, экономических и других показа­телей проектных предложений;

• альтернативность проектных решений, включая 'нулевой ва­риант' — отказ от деятельности, формирование новых вариантов;

• гласность — доступность информации по проектным реше­ниям для общественности на самой ранней стадии рассмотрения проекта для учета общественного мнения;

• ответственность инвестора за последствия реализации про­ектных решений.

В перечень основных задач, которые должны быть решены в процессе ОВОС, входят:

1) оценка состояния окружающей среды до реализации проект­ных решений, т. е. определение исходных (фоновых) характерис­тик и параметров компонентов окружающей среды, которые мо­гут быть затронуты в процессе хозяйственной деятельности. Ос­новным методом получения такой оценки является проведение геоэкологических и инженерно-экологических изысканий и ком­плекса лабораторных исследований. Полученные фоновые харак­теристики являются фактографической базой экологического контроля и мониторинга планируемой деятельности;

2) выявление основных факторов и видов вредного воздей­ствия в связи с реализацией планируемой деятельности: химиче­ское загрязнение атмосферного воздуха, подземных и поверхно­стных вод, загрязнение почв, физическое воздействие на окружа­ющую среду и человека, ландшафтно-деструкционное воздей­ствие и степень нарушения земель; определение лимитирующих экологических факторов устойчивости и уязвимых звеньев геоси­стемы;

3) обоснование показателей предельно допустимого воздей­ствия и правил природопользования исходя из лимитирующих экологических факторов намечаемого вида деятельности. Норма­тивы и правила должны обеспечить устойчивое развитие биогео­ценозов в рамках природных или природно-технических систем;

4) создание наиболее благоприятных условий для поиска оп­тимальных инженерных, технических, технологических решений, способствующих миниминизации воздействий на окружающую среду, и разработка мер компенсации вероятных неблагоприят­ных последствий проектируемого предприятия на окружающую среду;

5) разработка рекомендаций и мероприятий по ограничению или нейтрализации всех основных видов воздействий, включая мероприятия по рекультивации, с учетом лучших мировых дос­тижений в этой области, использования малоотходных техноло­гий, оборотных систем водоснабжения, систем защиты окружа­ющей среды (и прежде всего очистки выбросов и сбросов); выяв­ление и принятие необходимых и достаточных мер по предупреж­дению возможных неприемлемых для общества потерь экологи­ческого, экономического и социального характера, связанных с намечаемой хозяйственной деятельностью; эти меры должны учи­тывать специфику технологических циклов и свойства загрязня­ющих веществ, образующихся в процессе реализации намечаемой деятельности;

6) социальная и экономическая оценка результатов намечае­мой деятельности в сравнении с экологическими последствиями и рекомендации по ее реализации;

7) обеспечение социально-эколого-экономической сбаланси­рованности развития территории и улучшение условий жизни и деятельности людей.

Результатом проведения ОВОС является вывод о допустимос­ти воздействия намечаемой заказчиком деятельности на окружа­ющую среду. Проектные и (или) иные решения, содержащиеся в обосновывающей документации, должны быть разработаны с учетом различного рода возможных последствий ее реализации. Разработчики ОВОС осуществляют поиск оптимальных проект­ных решений, способствующих:

• предупреждению деградации окружающей среды;

• улучшению жизни людей;

• выработке эффективных мер по снижению уровня вынужден­ных неблагоприятных воздействий.

Намечаемые проектные решения должны обеспечить предот­вращение ухудшения качества окружающей среды при реализа­ции хозяйственной деятельности до уровня, установленного ре­гиональными нормативами. Практика хозяйствования убеждает, что любая планируемая деятельность способна оказать влияние на окружающую среду. Негативные воздействия, которые вызо­вет реализация намечаемой хозяйственной деятельности по сути является платой за эту реализацию. В том случае, если такая плата слишком велика, проект не может быть реализован на данной территории. Таким образом, конечным результатом проведения ОВОС является вывод о допустимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.