Эссе: Риски частного финансирования проектов ГЧП

Проекты государственно-частного партнерства (ГЧП), реализуемые

в России, сталкиваются с трудностями, которые возникают и при работе в

других сферах, поскольку ГЧП не является изолированной формой реализации проектов, а тесно вплетено в существующую в стране деловую, нормативно-правовую, культурную среду. Участие государства, как партнера

в проектах ГЧП, связано с определенными рисками для бизнеса, характерными в целом для работы с органами государственной власти. В течение

всего срока договора ГЧП государство, фактически, оказывает прямо или

косвенно существенное воздействие на деятельность частного сектора и

как партнер, и как регулятор. Государственное ведомство, являющееся

партнером в проекте ГЧП, должно быть заинтересовано в успехе проекта и

должно лоббировать его в государственном аппарате.

Наиболее существенным риском для бизнеса, связанным с участием

государства как партнера в проектах ГЧП, это риск отсутствия реальной

ответственности государственных структур за реализацию проекта. На

предварительной стадии подготовки проекта ГЧП (разработка ТЭО, бизнес-плана, проектной документации т.п.) риски между государством и его

потенциальными бизнес-партнерами распределены достаточно четко. Если

отказы и неувязки в спецификациях проекта возникают в предлагаемых

бизнесу правительственных документах, то все риски ответственность несет только правительство. Если же ошибки и неточности содержатся в документах и предложениях претендента на проект ГЧП, то это – сфера его

ответственности. Технические риски связаны в основном с подготовкой

проекта, строительством, эксплуатацией и управлением (процесс производства, дата завершения, качество, стоимость отсрочки и изменения первоначально согласованных требований и условий). Эти риски несет бизнес-партнер государства и/или фирмы-подрядчики.

Наиболее существенные риски для бизнеса, связанные с участием государства как партнера в проектах ЧГП:

1. Отсутствие реальной ответственности государственных структур за

реализацию проекта.

2. Длительный процесс согласования различных аспектов проекта в недрах государства.

3. Отсутствие единой программы, координации действий и различие

интересов между министерствами и ведомствами в сфере ГЧП.

4. Риск сокращения или прекращения финансирования проекта в случае изменения приоритетов бюджетных расходов